Жилищное право : Улучшение жилищно-коммунальных условий
Улучшение жилищно-коммунальных условий
Министерство общего и профессионального
образования
Российской
Федерации
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
имени С. ОРДЖОНИКИДЗЕ
ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
Кафедра
«Информационных систем»
Контрольное
задание
на тему
«Улучшение жилищно-коммунальных условий»
Специальность «Бух. учет и аудит»
Курс I
Группа БУ и А4
Студент Попова И.В.
Студенческий билет №
0244
«_____»
_______________2002 г.
Руководитель проекта____________
Оценка
работы_______________________________
«____»
_______________________________ 2002 г.
Москва 2002 г
1.Одной из остро
стоящих проблем для любого жителя Российской Федерации, является плохое
состояние жилищно-коммунального хозяйства. Для одних это регулярное отключение
воды и света, для других – постоянно сломанный лифт и кучи мусора , которые
никто не увозит.
1.1 Структура ЖКХ сегодня
имеет определенные начала рыночной экономики и остатки административного
управления.
Общее управление
жилищно-коммунальным хозяйством города осуществляет орган местного
самоуправления - администрация г. Москвы.
Для предприятий ЖКХ всегда
был присущ диктат производителя, продавца. Это прослеживается и в настоящий
момент. Внутри структура ЖКХ делилась еще на организации, которые диктовали
свои условия — это в основном предприятия, так называемые локальные
монополисты. Новое строительство осуществлялось без анализа затрат эксплуатации
жилья. ЖКХ не участвовало в экспертизе нового строительства.
На протяжении нескольких
десятилетий жилищный сектор находился под контролем государства. В сфере обеспечения
населения жильем создалась сложная ситуация, которую невозможно разрешить за
короткий промежуток времени. Замораживание платы за жилье и коммунальные услуги
на уровне гораздо ниже фактической стоимости, односторонняя концентрация усилий
на строительстве крупных жилых кварталов без развития инфраструктуры привело к
тому, что во многих зданиях и квартирах существуют проблемы
архитектурно-строительного характера, связанные с их стандартным минимальным
размером, не отвечающим требованиям современного рынка, низким качеством
строительных материалов и конструкций, характерным для крупных комплексов
панельного строительства. Эти здания уже сейчас требуют ремонта и внедрения
энергосберегающих мероприятий. Низкое качество жилья, высокое потребление
энергии и воды влияет в целом и на экономику города.
1.2 При проведении опроса о
уровне благоустройства подъезда и двора почти половина москвичей дали оценку
"низкий", несколько меньше (45,2%) оценили как "средний".
Таким образом, самые низкие оценки москвичи дали уровню благоустройства
подъездов.
Оценка москвичами
состояния подъезда
Хорошее
Удовлетворительное
Плохое
Лестничная
клетка
24,1
45,4
30,5
Мусоропровод
22,3
49,9
27,8
Лифт
22,8
47,3
29,9
Почти половина москвичей
оценивает состояние подъездов как удовлетворительное, баланс хороших и плохих
оценок состояния подъезда складывается в пользу плохих. Последних, по
рассматриваемым позициям, в среднем на 6% больше. Таким образом, низкая оценка,
данная москвичами, по уровню благоустройства подъезда подтверждается низкими
оценками уровня состояния отдельных элементов своего подъезда.
Оценка населением
деятельности по благоустройству органов власти и служб ЖКХ
Хорошо
Удовлетвори тельно
Неудовлетвори
тельно
Затрудняюсь ответить
Префектура
7,0
25,8
31,8
35,4
Районная
управа
6,2
24,7
29,1
40,0
ДЕЗы
6,9
32,7
39,9
20,5
Подрядные
организации (ГРЭПов и РЭУ)
4,3
18,1
23,8
53,8
Органы
самоуправления населения
5,3
10,6
13,7
70,4
Оценка москвичами
деятельности органов власти и служб ЖКХ по благоустройству дворов и подъездов
имеет, в целом, негативную оценку - примерно каждый третий житель
По оснащенности
необходимыми удобствами жилой фонд близок к оптимальному уровню и имеет
практически весь их перечень.
Уровень оснащенности
жилищного фонда в г. Москве удобствами на 01.04.99г.
Вид удобств
%
Весь фонд
Фонд ГЖУ
1. Водопровод
96,8
98.7
2. Канализация
96,5
98.6
3. Центральное отопление
95,7
98.5
4. Ванная
95,6
97.3
5. Газ
90,4
94.4
6. Горячее водоснабжение
93,9
91.0
1.3 Состав жилищного фонда
города крайне неоднороден. Наряду с благоустроенным кирпичным и панельным
жильем, введенным в 80-90-х годах, продолжают эксплуатироваться деревянные
дома, построенные еще в 20-30-х годах.
Общая возрастная структура
жилья представляет собой следующую картину:
Более четверти
благоустроенного жилья, возведенного 30 - 40 лет назад (кирпичные дома
“сталинской” планировки с деревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные
“хрущевки”), фактически выработало свой нормативный срок эксплуатации и требует
значительных затрат на содержание и, тем более, на реконструкцию.
1.4 Жилищно-коммунальное
хозяйство города является частью единого производственного и социального
комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс России. Это
означает, что противоречия и недостатки, присущие экономике страны в целом и
любой ее отрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет
на себе и признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением является
нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей. С 1990 года по 1996
год она выросла:
·
в жилищном хозяйстве с 4,8% до
9%;
·
в теплоснабжении с 6% до 13%;
·
в водоснабжении с 6% до 12%;
·
в электроснабжении с 7% до
11,5%.
1.5 Причина заключается в
непрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянии
или требующих комплексного капитального ремонта. Этим же объясняется рост числа
аварий в системах водо-, тепло-, электроснабжения и водоотведения. Износ
основных фондов коммунальных предприятий за последние 10 лет возрос в 1,7 раза.
Отдельно по жилищному хозяйству - 47%.
В то же время практически
неизменная величина оплаты за жилье и коммунальные услуги и уменьшение
количества семей, получающих компенсации в период с 3 кв.1996г. по 3 кв.1997г.
показала, что население в настоящий момент практически может оплачивать ЖКУ.
Таким образом, рост квартплаты должен быть мягким, обоснованным и привязанным к
реальным доходам населения.
Оплата населением за
жилищно-коммунальные услуги составила:
на 1.07.1997г.
на 1.09.1997г.
на 1 кв.м – 18,79
рублей в месяц
на 1 кв.м –
23,44 рублей в месяц
на 1 чел. – 34,84
руб. в месяц
на 1 чел. –
43,45 руб. в месяц
Причем населением
оплачивалось 30% себестоимости ЖКУ.
Фактические затраты на ЖКУ:
на 1.07.97г.
на 1.09.97г.
на 1 кв.м – 6265
руб. в месяц
на 1 кв.м – 7812
рублей в месяц
на 1 чел. –
116153 руб. в месяц
на 1 чел. –
144834 руб. в месяц
2. Общая экономическая
ситуация в жилищно-коммунальном комплексе г. Москве сложилась под воздействием
тех же негативных последствий экономической политики, которые характерны для
народнохозяйственного комплекса всей страны. Проводимая экономическая реформа в
России по целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были
определены как важнейшие в начале.
2.1 Неблагополучные
изменения, происходящие в производстве, снизили жизненный уровень населения,
упали его доходы, а значит, произошло ограничение спроса потребителей в товарах
и услугах. Все это сказалось и на поддержании и развитии жилищно-коммунального
комплекса.
2.2 Если политика, проводимая
сегодня к ЖКХ, будет реализовываться дальше,. То результатом станет монополия
на рынках обслуживания ЖКХ, высокие цены на квартплату и как правило низкое
качество ЖКУ.
2.3 Значительно упадет
уровень жизни населения, ведь он включает такой показатель как условия
проживания. Итогом также могут стать образование «чистых районов» (где
преобладает элитное жилье, с частным наймом обслуживания ЖКХ) и «грязных
районо» (где обслуживание ЖКХ осуществляется через ДЕЗы).
2.4 Усугублением проблемы
станут повсеместные аварии в ЖКХ (отключение света, прорыв в водопроводе,
аварии в шахтах лифта, взрыв газа и т.д.), на ликвидацию которых будет
потрачено гораздо больше, чем необходимо было на капитальный ремонт в свое
время.
2.5 Реформированием ЖКХ
должно заниматься Правительство РФ и местная администрация.
3.1 Для преодоления кризиса
ЖКХ необходимо проведение ряда экономических реформ. В основу реформы ЖКХ
должна быть положена логическая структура ее построения:
·
определение целевых
приоритетов;
·
выработка основных направлений
структурно-управленческих преобразований - стратегии развития системы ЖКХ на
этапах реформирования;
·
определение приоритетных задач
системы реформирования ЖКХ на каждом этапе ее реализации;
·
разработка системы механизмов
реализации преобразований в сфере ЖКХ (методов руководства, управления и
регулирования);
·
определение системы финансового
обеспечения реформы ЖКХ;
·
формирование системы правового
и информационного обеспечения проведения реформы ЖКХ;
·
разработка системы
материально-энергетических, природных и трудовых балансов, а также нормативной
базы деятельности при реформировании всего комплекса ЖКХ;
·
формирование политики
социальной поддержки проведения реформ и разработка концепции социальной
политики защиты населения;
·
проработка системы поддержания
и развития жилого фонда (в области капремонта и строительства);
·
формирование системы
обеспечения благоустройства и содержания придомовых территорий;
·
обоснование
прогнозно-планируемых сценариев развития реформы ЖКХ;
·
проработка вопросов совершенствования
системы управления всего комплекса ЖКХ.
3.2
Мэру
Ю. М. Лужкову
От
студентки Поповой И.В.
Проблемная записка.
Преобразования в
жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках
реализации нового этапа Государственной целевой программы “Жилище”. Однако,
несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России
продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают
минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм
стимулирования ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Инвестиции в
коммунальное хозяйство снизились за последние три года в два раза. Продолжает
нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем
инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов назрела необходимость
ускорения проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Единственным способом
преодоления кризиса является изменение всего комплекса формирования и
управления ЖКХ как через систему финансирования (перехода от бюджетного
дотирования к иным формам финансирования в том числе и к оплате в полном объеме
жилищно-коммунальных услуг потребителями), через систему экономического
улучшения качества обслуживания, через систему конкурентоспособности ЖКХ, так и
через систему обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Надеюсь, что вы
рассмотрите данную проблему и примете меры по ее решению.
Попова
И. В.
3.3 В канцелярии
администрации г. Москвы проблемной записке Поповой И.В. присваивается номер
10123.
4. Реализация реформы по
улучшению обслуживания ЖКХ (своевременный ремонт труб, лифтов и т.д.) к концу
2002 года можно будет считать шагом к решению данной проблемы.
4.1 Ведение 100 % оплаты за
квартиру является необходимым, для семей которые не в состоянии оплачивать в
полном размере ЖКУ необходимо предусмотреть субсидии.
4.B.1 В результате
негативных последствий проводимой экономической политики ряд отраслей и
промышленно развитых территорий,. имеющих для России стратегическое значение,
оказались в глубоком кризисе. Это положение абсолютно справедливо и для
Удмуртии, г.Ижевска в том числе, экономика и жизненный уровень которых на
протяжении последних десятилетий в значительной степени определялась в
промышленном комплексе.
Промышленный кризис в
Удмуртии характеризуется катастрофическим спадом производства и негативными
структурными изменениями, особенно в производственной и социальной инфраструктурах.
Если глубина спада в целом по промышленности превысила 50% к уровню
докризисного периода, то вложения в поддержание и развитие инфраструктуры
сократились в 2,1 раза.
Жилой фонд г.Ижевска в 1996
году составлял 11,1 млн.кв.м., в том числе 4,65 млн.кв.м. общей площади
находилось в оперативном управлении ГЖУ. По сравнению с 1990 годом жилая
площадь выросла на 700 тыс.кв.м. и достигла 2,6 млн.кв.м. Число работающих в
ГЖУ в 1990 году составляло 2400 человек и увеличилось в два раза по сравнению с
1980 годом (с момента создания трестов). В настоящее время в подрядных
организациях, занимающихся обслуживанием муниципального жилья работает 2100
человек. На 01.01.97 на балансе ГЖУ находится 4,89 млн.кв.м. жилья.
На сегодняшний день в
муниципальном жилищном фонде проживает 263,7 тысяч человек . Общая площадь
муниципального жилья – 4889 тысяч кв.м.
Состав жилищного фонда
города крайне неоднороден. Общая возрастная структура жилья представляет собой
следующую картину:
