Социология - рефераты : Безработика и занятость
Безработика и занятость
Пупышев Алексей Валерьевич (alex_p@gmx.net) В рамках проекта "Работай головой!" РЕФЕРАТ Безработица и занятость ПЛАН Обзор экономических циклов Наше общество стремится к
экономическому росту, а также к полной занятости и устойчи-
вому уровню цен наряду с другими, менее поддающимися расче-
там целями. На протяжении всей истории Америки наблюдался
значительный рост экономики. Технический прогресс, быстрое
увеличение производственных мощностей и жизненного уровня,
одного из самых высоких в мире, являются стратегическими
направлениями динамического развития американской экономики. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА Однако американскийдолговременный экономический рост не
был равномерным, а прерывался периодами экономической неста-
бильности. Периоды быстрого роста экономики иногда омрачала
инфляция, то есть повышение уровня цен. Были и такие перио-
ды, когда рост уступал место спаду и депрессии, то есть низ-
кому уровню занятости и производства. В некоторых случаях,
главным образом в 70-х и начале 80-х годов, в Америке был
печальный опыт, когда наряду с повышением уровня цен резко
возросла безработица. Короче говоря, долговременная тенден-
ция к экономическому росту прерывалась и осложнялась как
безработицей, так и инфляцией. ФАЗЫ ЦИКЛА
Вообще говоря, термин э к о н о м и ч е с к и й ц и к л оз-
начает следующие один за другим подъемы и спады уровней эко-
номической активности в течение нескольких лет. Отдельные
экономические циклы существенно отличаются друг от друга по
продолжительности и интенсивности. Тем не менее все они име-
ют одни и те же фазы, которые по-разному именуются различны-
ми исследователями. На рисунке 10-2 показан идеализированный
экономический цикл. Мы начнем рассмотрение с пика цикла,
когда в экономике наблюдается полная занятость и производс-
тво работает на полную или почти полную мощность, В этой фа-
зе цикла уровень цен имеет тенденцию к повышению, а рост де-
ловой активности прекращается. Позднее мы подробнее остано-
вимся на причинах этого явления. В следующей за пиком фазе
спада производство и занятость сокращаются, однако цены не
поддаются тенденции к снижению. Цены падают только в том
случае, когда спад серьезный и продолжительный, то есть если
возникает депрессия. Здесь уместно вспомнить старую поговор-
ку: "Когда сосед теряет работу, то это спад, а если вы теря-
ете работу, то это депрессия!" Низшая точка спада, или деп-
рессии, характеризуется тем, что производство и занятость,
достигнув самого низкого уровня, начинают вновь "выбираться"
со дна. Наконец, в фазе оживления уровень производства повы-
шается, а занятость возрастает вплоть до полной занятости.
По мере того как оживление в экономике набирает силу, уро-
вень цен может начать повышаться до тех пор, пока не возник-
нет полная занятость и производство не начнет работать на
полную мощность. Несмотря на общие для всех циклов фазы, отдельные эко-
номические циклы существенно отличаются друг от друга по
продолжительности и интенсивности. Поэтому некоторые эконо-
мисты предпочитают говорить об экономических колебаниях, а
не о циклах, потому что циклы в отличие от колебаний предпо-
лагают регулярность. "Великая депрессия" 1930-х годов серь-
езно подорвала экономическую активность на целое десятиле-
тие. Сравнивая ее со спадами деловой активности в 1924 и
1927 гг., мы увиим, что, так же как и большинство послевоен-
ных спадов в Америке, они были менее интенсивными и продол-
жительными. ПРИЧИНЫ КОЛЕБАНИЙ. ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ В разное время экономисты предлагали различные теории,
обьясняющие колебания деловой активности. Авторы некоторых
концепций концентрируют свое внимание на нововведениях. Они
утверждают, что главные технические новшества, такие, как
железные дороги, автомобили или синтетические волокна, ока-
зывают большое влияние на инвестиции и потребительские рас-
ходы, а следовательно, на производство, занятость и уровень
цен. Но такие крупные нововведения появляются нерегулярно и
тем самым способствуют нестабильности экономической актив-
ности. Другие ученые объясняют экономические циклы полити-
ческими и случайными событиями. Войны, например, могут быть
разрушительными с чисто экономической точки зрения. Поистине
неуемный спрос на военную продукцию во время военных дейс-
твий может привести к сверхзанятости и острой инфляции, за
которыми, после наступления мира и сокращения военных расхо-
дов, обычно следует экономический спад. Есть и такие эконо-
мисты, которые считают цикл чисто монетарным явлением. Когда
правительство выпускает слишком много денег, возникает инф-
ляционный бум; сравнительно небольшое количество денег уско-
ряет падение производства и рост безработицы. Несмотря на такую множественность точек зрения, боль-
шинство экономистов считает, что фактором, непосредственно
определяющим уровни производства и занятости, является уро-
вень общих или совокупных расходов. В экономике, ориентиро-
ванной главным образом на рынок, предприятия производят то-
вары и услуги только в том случае, если их можно выгодно
продать. Попросту говоря, если общие расходы невелики, мно-
гим предприятиям невыгодно производить товары и услуги в
больших обьемах. Отсюда низкий уровень производства, заня-
тости и доходов. Более высокий уровень общих расходов озна-
чает, что рост производства приносит прибыль, поэтому произ-
водство, занятость и доходы тоже будут возрастать. Когда в
экономике возникает полная занятость, реальный объем продук-
ции становится постоянным, а дополнительные расходы просто
повышают уровень цен. Позднее в этой главе мы покажем, что
соотношение между совокупными расходами и уровнем цен гораз-
до сложнее и что в действительности инфляция может возник-
нуть не только в результате изменения объема общих расходов. НЕЦИКЛИЧЕСКИЕ КОЛЕБАНИЯ Не следует делать вывод, что все колебания деловой ак-
тивности объясняются экономическими циклами. С одной сторо-
ны, существуют сезонные коле - бания деловой активности.
Например, покупательский "бум" перед Рождеством и Пасхой ве-
дет к значительным ежегодым колебаниям в темпах экономичес-
кой активности, в особенности в розничной торговле. Сельское
хозяйство, автомобильная промышленность, строительство в ка-
кой-то степени также подвержены сезонным колебаниям. Деловая активность зависит и от долговре - менной тен-
денции в экономике, то есть от повышения или снижения эконо-
мической активности в течение длительного периода, например
25, 50 или 100 лет. Отметим, что для американского капитализма долговремен-
ной тенденцией был значительный экономический рост. Сейчас
нам важно, что для экономического цикла характерны колебания
деловой активности при наличии долговременной тенденции к
экономическому росту. ВОЗДЕЙСТВИЕ ЦИКЛОВ НА ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ ДЛИТЕЛЬНОГО И КРАТКОВРЕМЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ Экономический цикл проникает всюду, он ощущается прак-
тически во всех укромных уголках экономики. Взаимосвязь эле-
ментов экономики почти никому не дает возможности избежать
ледяных объятий депрессии или лихорадки инфляции. Однако мы
должны иметь в виду, что экономический цикл разными путями и
в разной степени влияет на отдельных индивидов и на отдель-
ные секторы экономики. Что касается производства и занятости, то обычно от
спада больше всего страдают те отрасли промышленности, кото-
рые выпускают средства производства и потребительские товары
длительного пользования. Особенно уязвима строительная про-
мышленность. Производство и занятость в отраслях промышлен-
ности, выпускающих потребительские товары кратковременного
пользования, обычно меньше реагируют на цикл. Отрасли про-
мышленности и рабочие, связанные со строительством домов и
промышленных зданий, с тяжелым машиностроением, с производс-
твом сельскохозяйственных орудий, автомобилей, холодильни-
ков, газовой аппаратуры и тому подобных товаров, испытывиют
тяжелый удар. И напротив, отрасли про-мышл енности, которые
производят товары длительного пользования, в фазе подьема
получают максимальные стимулы для развития. Эти примеры убе-
дительно показывают уязвимость этих отраслей промышленности
от циклических колебаний. 1. Возмоностьотсрочки. Покупку товаров длительного
пользования можно на какой-то срок отложить. Когда экономика
начинает испытывать трудности, производители часто перестают
приобретать более современное оборудование и строить новые
заводы. При такой конъюнктуре просто нет смысла увеличивать
запасы инвестиционных товаров. Во всех случаях фирма еще мо-
жет использовать наличные мощности и здания, и их хватает с
лихвой. В благоприятные периоды средства производства обычно
заменяются до их полного износа. Однако когда наступает
спад, фирмы ремонтируют свое устаревшее оборудование и пус-
кают его в дело. Поэтому инвестиции в средства производства
резко сокращаются. Возможно, что некоторые фирмы, имеющие
избыточные производственные мощности, даже не стремятся к
возмещению всего капитала, который они в настоящий момент
потребляют. В таком случае их чистые капиталовложения могут
стать отрицательной величиной. Многие из этих соображений справедливы и по отношению к
товарам длительного пользования. Когда наступает спад и се-
мейный бюджет приходится сокращать, прежде всего рушатся
планы на приобретение товаров длительного пользования, та-
ких, как бытовая техника и автомобили. Люди не покупают но-
вые модели. По-другому дело обстоит с пищевыми продуктами и
одеждой, то есть потребительскими товарами кратковременного
пользования. Семья: должна есть и одеваться. Эти покупки
нельзя надолго откладывать. Правда, в какой-то степени коли-
чество этих покупок будет уменьшаться и, конечно, ухудшаться
их качество, но не в той мере, как с товарами длительного
пользования. 2. Власть монополий. Большинство отраслей промышленнос-
ти, производящих инвестиционные товары и товары длительного
пользования, отличаются высокой концентрацией, когда на рын-
ке господствует сравнительно небольшое количество крупных
фирм. Вследствие этого такие фирмы обладают достаточной мо-
нопольной властью, чтобы в течение определенного периода
противодействовать понижению цен, ограничивая выпуск продук-
ции из-за падения спроса. Поэтому уменьшение спроса оказыва-
ет воздействие главным образом на производство и занятость.
Обратную картину мы наблюдаем в отраслях промышленности, вы-
пускающих товары кратковременного пользования ("мягкие" то-
вары). Эти отрасли в большинстве своем довольно конкурентос-
пособные и характеризуются низкой концентрацией. Они не мо-
гут противодействовать повышению цен, и падение спроса боль-
ше отражается на ценах, чем на уровне производства. Вооружившись этими краткими сведениями об экономическом
цикле, давайте теперь более детально рассмотрим безработицу. Безработица Понятие "полная занятость" с трудом поддается определе-
нию. На первый взгляд его можно трактовать в том смысле, что
все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы,
имеет работу. Но это не так. Определенный уровень безработи-
цы считается нормальным, или оправданным. ТИПЫ БЕЗРАБОТИЦЫ Давайте подойдем к определению полной занятости, уста-
новив различия между отдельными типами безработицы. Фрикционная безреботица. Если человеку предоставляется
свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый
данный момент некоторые работники оказываются в положении
"между работами". Одни добровольно меняют место работы. Дру-
гие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно те-
ряют сезонную работу (например, в строительной промышленнос-
ти из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности
из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно
молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти
люди найдут работу или возвратятся на старую после временно-
го увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные
работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому,
хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным
причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип
безработицы остается. Экономисты используют термин фрикцион - ная безработица
(она связана с поисками или ожиданием работы) в отношении
работников, которые ищут работу или ждут получения работы в
ближайшем будущем. Определение "фрикционная" точно отражает
суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, со
скрипом, не приводя в соответствие количество рабочих и ра-
бочих мест. Фрикционная безработица считается неизбежной и в
какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что
многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами",
переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на
более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это
означает более высокие доходы для рабочих и более рациональ-
ное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и
больший реальный объем национального продукта. Структурная безработица. Фрикционная безработица неза-
метно переходит во вторую категорию, которая называется
структурной безработицей. Экономисты используют термин
"структурный" в значении "составной". С течением времени в
структуре потребительского спроса и в технологии происходят
важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структу-
ру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений
спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе
прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ра-
нее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица,
потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура
полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В ре-
зультате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких на-
выков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт уста-
рели и стали ненужными из-за изменений в технологии и харак-
тере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется
географическое распределение рабочих мест. Об этом свиде-
тельствует миграция в промышленности из "Снежного пояса" в
"Солнечный пояс" в течение последних десятилетий. Примеры. 1. Много лет тому назад высококвалифицирован-
ные стеклодувы остались без работы вследствие изобретения
станков, на которых изготовляются бутылки. 2. Сравнительно
недавно в южных штатах неквалифицированные и недостаточно
образованные негры были вытеснены из сельского хозяйства а
результате его механизации. Многие остались без работы из-за
недостаточной квалификации. 3. Американский обувщик, остав-
шийся без работы из-за конкуренции импортной продукции, не
может стать, например, программистом на компьютере, не прой-
дя серьезной переподготовки, а может быть, и не переменив
места жительства. 4. Наконец, многие нефтяники в "нефтяных"
штатах Америки оказались в числе "структурных" безработных,
когда н 1980-х годах мировые цены на нефть катастрофически
упали. Когда уровень цен был на самом низком уровне, бубно-
вые и другие виды работ, связанные с нефтедобычей, сократи-
лись, в результате чего начались многочисленные увольнения. Разница между фрикционной и структурной безработицей
весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том,
что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они мо-
гут продать, а "структурные" безработные не могут сразу по-
лучить работу без переподготовки, дополнительного обучения,
а то и перемены места жительства; фрикционная безработица
носит более краткосрочный характер, и структурная безработи-
ца более долговременная и поэтому считается более серьезной. Циклическая безработица. Под циклической безработицей
мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой
экономического цикла, которая характеризуется недостаточ-
ностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный
спрос на товары и услуги уменьшается"занятость сокращается,
а безработица растет. По этой причине циклическую безработи-
цу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спро-
са. Например, в период спада 1982 г. уровень безработицы
поднялся до 9,7%. В разгар "Великой депрессии" 1933 г. цик-
лическая безработица достигала примерно 25%. ОПРЕДЕЛЕНИЕ "ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ" Полная занятость не означает абсолютного отсутствия
безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную
безработицу совершенно неизбежной: следовательно, "полная
занятость" определяется как занятость, составляющая менее
100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при
полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структур-
ной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при
полной занятости достигается в том случае, когда циклическая
безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной заня-
тости называется также е с т е с т в е н н ы м уровнем без-
работицы. Реальный объем национального продукта, который
связан с естественнымуровнем безработицы, называется произ-
водст - венным потенциалом экономики. Это реальный объем
продукции, который экономика в состоянии произвести при
"полном использовании" ресурсов. Полный, или естественный, уровень безработицы возникает
при сбалансированность рынков рабочей силы, то есть когда
количество ищущих работу равна числу свободных рабочих мест.
Естественный уровень безработицы представляет собой в ка-
кой-то степени положительное явление, Ведь "фрикционным"
безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакант-
ные места. "Структурным" безработным тоже нужно время, чтобы
приобрести квалификацию или иереехать в другое место, когда
это необходимо для получения работы. Если число ищущих рабо-
ту превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы
не сбалансированы; при этом наблюдается дефицит совокупного
спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при из-
быточном совокупном спросе ощущается "нехватка" рабочей си-
лы, то есть количество свободных рабочих мест превышает ко-
личество рабочих, ждущих работу. В такой ситуации фактичес-
кий уровень безработицы ниже естестаенного уровня. Необычай-
но "напряженная" ситуация на рынках рабочей силы связана с
инфляцией. Понятие "естественный уровень безработицы" требует
уточнения в двух аспектах. Во-перных, этот термин не означает, что экономика всег-
да функционирует при естественном уровне безработицы и тем
самым реализует свой производственный потенциал. В нашем
кратком обзоре экономического цикла мы уже говорили о том,
что уровень безработицы часто превышает естественный уро-
вень. С другой стороны, в редких случаях в экономике может
возникнуть такой уровень безработицы, который будет ниже ес-
тественного уровня. Например, во время второй мировой войны,
когда естественный уровень был порядка 3 - 4%, потребности
военного производства привели к почти неограниченному спросу
на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа,
а также совместительство. Более того, правительство не раз-
решало увольняться работникам "важнейших" отраслей промыш-
ленности, искусственно сокращая фрикционную безработицу.
Фактический уровень безработицы в течение всего периода с
1943 по 1945 г. составил менее 2%, а в 1944 г. упал до 1,2%.
Экономика превышала свои производственные возможности, но
оказывала существенное инфляционное давление на производс-
тво. Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе
не обязательно является постоянным, он подвергается перес-
мотру вследствие институциональных изменений (изменений в
законах и обычаях общества). Например, в 60-х годах многие
считали, что этот неизбежный минимум фрикционной и структур-
ной безработицы составляет 4% рабочей силы. Другими словами,
признавалось, что полная занятость достыгнута в том случае,
когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономис-
ты считают, что естественный уровень безработицы равен при-
мерно 5 - 6%. Почему сегодня естественный уровень безработицы выше,
чем в 60-е годы? Во-первых, изменился демогрвфический состав
рабочей силы. В частности, женщины и молодые рабочие, доля
безработных среди которых традиционно довольно высока, стали
относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вто-
рых, произошли институциональные изменения. Например, прог-
рамма компенсаций по безработице была расширена как в отно-
шении количества охватываемых ею работников, так и размеров
пособий. Это важно потому, |
