Право : Административные правонарушения в сельском хозяйстве
Административные правонарушения в сельском хозяйстве
Содержание
Введение 2
Общая характеристика и виды административных правонарушений в сельском
хозяйстве 3
Ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве за нарушения
ветеринарно-санитарных правил 9
Деятельность государственной ветеринарной инспекции 15
Используемая литература 21
Введение
Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. Впервые в
Кодексе об административных правонарушениях в 84 г. было сформулировано
понятие правонарушения.
4 октября 2000 года Государственной Думой был принят в целом проект
Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен для рассмотрения
в Совет Федерации и Президенту РФ. Как известно, ныне действующий КоАП
РСФСР, принятый в 1984 году, практически не может выполнять свою роль: не
обеспечиваются права граждан и юридических лиц, Кодекс не отвечает
конституционным положениям и международным нормам о защите прав и законных
интересов человека и гражданина. В связи с этим, на рассмотрение
Государственной Думы был вынесен проект нового КоАП РФ.
С учетом происшедших преобразований в экономике и структуре
федеральных надзорных органов заметно изменился круг органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В
проекте значительное внимание уделено усилению гарантий законности при
осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. В
этих целях детально определено правовое положение участников производства
по этим делам. Расширен круг дел, при рассмотрении которых личное участие
правонарушителя является обязательным. Предлагается усилить охрану прав
потерпевшего. В проекте подробно регламентируется порядок предоставления
лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему
юридической помощи. Специальная глава проекта Кодекса отведена вопросам,
касающимся предмета доказывания, доказательствам и их оценке.
Под административным правонарушением, как основание административной
ответственности понимается виновное, противоправное и общественно-
опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные
административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и
должностных лиц в сфере государственного управления.
Таким образом, можно определить признаки административного проступка:
1. Противоправное действие ( не может признаваться противоправным
действие или бездействие, если таковое не предусмотрено нормой).
2. Является виновным действием или бездействием ( где вина проходит
юридическую оценку).
3. Является деянием общественно опасным, то есть таким совершение
которого причиняет ущерб
В полной мере эти признаки относятся к административным
правонарушениям в области сельского хозяйства и ветеринарии. Характеристике
основных особенностей этого раздела административных правонарушений и
посвящена это работа.
Общая характеристика и виды административных правонарушений в сельском
хозяйстве
Общая характеристика и виды административных правонарушений в сельском
хозяйстве даны в 10 Главе КоАП РФ. В 14 статьях этой главы подробно
рассмотрены составы и ответственность за данный вид правонарушений.
В первой статье представлены нарушения правил борьбы с карантинными
вредителями, болезнями растений, сорняками.
Нарушение правил борьбы с карантинными вредителями, болезнями растений
и сорняками (карантинными объектами) – влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров
оплаты труда.
Во второй статье указана ответственность за нарушение правил ввоза и
вывоза подкарантинных продукции, грузов и материалов.
Нарушение правил ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с
территории Российской Федерации, а также правил ввоза в зоны, на которые
наложен карантин, и вывоза из таких зон подкарантинных продукции, грузов и
материалов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Третья статья определяет ответственность за нарушение правил
производства, заготовки, хранения, перевозки, переработки, реализации и
использования подкарантинных продукции, грузов и материалов.
Нарушение правил производства, заготовки, хранения, перевозки,
переработки, реализации и использования подкарантинных продукции, грузов и
материалов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
В статье 4 законодатель устанавливает ответственность за непринятие
мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки
растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли.
Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима
охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению
пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические
средства, психотропные вещества и их прекурсоры, - влечет наложение
административного штрафа в размере от тридцати до сорока минимальных
размеров оплаты труда.
Гораздо суровее кара за непринятие мер по уничтожению дикорастущих
растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и
дикорастущей конопли, прописанная в 5 статье.
Непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению
дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской
Федерации, и дикорастущей конопли после получения официального предписания
уполномоченного органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты
труда.
В статье 6 описаны последствия нарушения правил карантина животных или
других ветеринарно-санитарных правил
Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных
правил - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
трех до пяти минимальных размеров оплаты труда: на должностных лиц - от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Логически эту статью дополняют следующие две:
Сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о
внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо
несвоевременное извещение их о внезапном падеже или об одновременном
массовом заболевании животных, а также несвоевременное принятие
(непринятие) мер по локализации этих заболеваний и падежа влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты труда; на должностных лиц от десяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных
либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Статьи 9-10 определяют последствия нарушения правил проведения
мелиоративных работ. Здесь штраф колеблется от 30 до 400 (юридические лица)
МРОТ.
В статье 11 описываются последствия нарушения норм и правил ведения
племенного животноводства
1. Реализация или использование в целях воспроизводства племенной продукции
(материала) с нарушением требований, установленных законодательством о
племенном животноводстве, - влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных
размеров оплаты труда.
2. Нарушение правил государственной регистрации племенных животных и
племенных стад - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда.
В статье 12 приведена ответственность за нарушение правил
производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и
использования семян сельскохозяйственных растений, в статье 13 – нарушение
правил ведения соответствующей документации; наконец, в статье 14 -
нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян
сельскохозяйственных растений.
Следует указать, что прекращено действие следующих статей старого
кодекса:
Статья 96. Потрава посевов, стогов, порча или уничтожение находящегося
в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение
насаждений (в ред. Федерального закона от 07.03.97 N 46-ФЗ). Потрава
посевов, стогов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного
урожая сельскохозяйственных культур либо повреждение насаждений
сельскохозяйственных организаций и предприятий независимо от организационно
- правовых форм, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных
хозяйств скотом или птицей - влечет наложение штрафа на граждан в размере
от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц -
от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Те же действия,
совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто
административному взысканию за нарушение, предусмотренное частью первой
настоящей статьи, - влекут наложение штрафа на граждан в размере от пяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от десяти
до сорока минимальных размеров оплаты труда. Проезд по посевам или
насаждениям на автомобиле либо тракторе, комбайне или иной самоходной
машине - влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных
размеров оплаты труда. Проезд по посевам или насаждениям на гужевом
транспорте - влечет наложение штрафа в размере от одного до пяти
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 100. Нарушение правил эксплуатации тракторов, иных самоходных
машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора. Нарушение правил
эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных
органам гостехнадзора… - влечет наложение штрафа на граждан в размере от
одного до трех минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц,
ответственных за эксплуатацию тракторов, иных самоходных машин и
оборудования, - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 100.1. Систематическое нарушение правил эксплуатации тракторов,
иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора.
Систематическое нарушение правил эксплуатации тракторов, иных самоходных
машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора… - влечет лишение
права граждан на управление тракторами и иными самоходными машинами на срок
от трех до шести месяцев и наложение штрафа на должностных лиц,
ответственных за эксплуатацию тракторов, иных самоходных машин и
оборудования, в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда.
Статья 102. Нарушение правил содержания собак и кошек Нарушение правил
содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах - влечет
предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и
предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - до двадцати
рублей. Те же нарушения, повлекшие причинение ущерба здоровью или имуществу
граждан, - влекут наложение штрафа на граждан в размере до тридцати рублей
и на должностных лиц - до пятидесяти рублей.
Статья 102.1. Жестокое обращение с животными. Жестокое обращение с
животными, повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных -
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей.
Ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве за нарушения
ветеринарно-санитарных правил
Цель данного законодательного регулирования - обеспечение соблюдения
различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих
ветеринарное дело, а также ликвидацию и предупреждение болезней растений и
борьбу с вредителями растений, т.е. обеспечение санитарно -
эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности населения и
территории РФ.
Сфера ее применения - деятельность по охране жизни и здоровья
населения, сельскохозяйственного производства, в первую очередь,
животноводства, растениеводства, садоводства, производства продуктов
питания, а также охрана окружающей среды (животного и растительного мира,
лесов) от различных инфекционных болезней, как заносимых из иностранных
государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри
страны.
Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно - правовых
актов (Закон РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. ; Постановления
Правительства Российской Федерации "О государственной ветеринарной службе
Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных
болезней животных из иностранных государств" от 29 октября 1992 г. N 830,
утвердившее соответствующее Положение , "О мерах по санитарно -
эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории
Российской Федерации" от 11 мая 1993 г. , Ветеринарно - санитарные правила
от 13 июля 1994 г. и другие ведомственные акты Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ,
иных ведомств; акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления),
а также международными соглашениями, устанавливающими порядок ввоза и
вывоза животных, растений, кормов, продуктов животноводства и т.п., их
транзитных перевозок.
Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с
эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как
домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких
животных), правила проведения ветеринарно - санитарных, лечебных,
ветеринарно - профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок
ликвидации очагов заболеваний.
В частности, охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных
из иностранных государств обеспечивается требованиями ввоза в Россию только
здоровых животных, а также продуктов животноводства, полученных от здоровых
животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных
государств; закупки, ввоза животных и продуктов животноводства и кормов
центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями,
учреждениями и организациями только с разрешения Главного государственного
ветеринарного инспектора РФ; ввоза указанных объектов только через
пограничные ветеринарные контрольные пункты (см., например, Закон РФ "О
сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. , Правила сертификации
кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям,
утвержденные Госстандартом РФ 23 августа 1994 г. , Инструкцию о
радиологическом контроле качества кормов Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РФ, утвержденная Главным государственным ветеринарным
инспектором РФ 1 декабря 1994 г. ). Ветеринарно - санитарные правила
регулируют также меры предупреждения болезней животных, обеспечения
безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические
требования содержания животных, определяют порядок и сроки предоставления
их для осмотра, вакцинации, ликвидации болезней, обязанности немедленного
извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового
заболевания животных, их необычного поведения, строгой изоляции
подозреваемых в заболевании животных и т.п.
Объективная сторона данного рода правонарушений состоит в нарушении
ветеринарных правил путем действия или бездействия, последствий их
нарушения и причинной связи между деянием и последствиями.
Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях,
когда субъект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанные
с содержанием, перевозкой, использованием и т.п. домашних животных либо с
закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или
животных из неблагополучных по заразным болезням территорий и т.д., а также
с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении
кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней
животных.
Нарушение ветеринарных правил в виде бездействия состоит в
непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков,
несообщении о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора,
непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где содержались больные
животные, или на перевозивших их транспортных средствах, и иных мероприятий
по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.
Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных
правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра
скота, несоблюдении санитарных нормативов при забое и т.п. | 
