Право : 1. Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах. 2. Динамические ряды и их виды

1. Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах. 2. Динамические ряды и их виды

План.

1. Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах.

2. Динамические ряды и их виды. Условия, необходимые для построения и

исследования динамических рядов. Приёмы преобразования динамических

рядов.

а) условия построения рядов динамики.

б) приёмы преобразования рядов динамики.

Документы первичного учёта в органах МВД, прокуратуре и судах.

Исходным моментом всякой законченной статистической работы, как

известно, является статистическое наблюдение, стоящее в характеристике

каждой единицы совокупности (преступник, преступление, истец, ответчик и

др.) заранее разработанными по научной программе признаками. Поэтому

правильная организация первичного учёта, обеспечивающая точную и

своевременную регистрацию каждой единицы совокупности, — необходимое

условие для составления высококачественных и научно обоснованных

статистических отчётов о преступности, судимости, административных

правонарушениях, деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции

и судов по поддержанию в стране режима законности.

Источниками информации о преступлении и преступности являются: само

лицо, совершившее преступление; члены его семьи, другие родственники,

знакомые, лица ближайшего окружения; очевидцы; потерпевшие; материалы

уголовных дел и другие документы содержащие сведения о преступлении и

преступнике, — это источники, по мнению немецких исследователей, так

называемой первичной статистики, данные которой очень важны для

криминологов. Документы первичного учёта и, наконец, статистические отчёты

как важнейший источник информации о преступности — это, по мнению тех же

исследователей, вторичная статистика.

Сбор полноценной, высококачественной информации о преступности

невозможен без научно организованного первичного учёта — основы единого

учёта преступлений. Первичный учёт преступлений — это упорядоченная система

сбора, регистрации и обобщения информации о преступности и государственных

мерах социального контроля над ней и их движения путём сплошного,

непрерывного и документального учёта преступлений, лиц, их совершивших, и

процессуальной деятельности органов уголовной юстиции на этом направлении.

Основные задачи первичного учёта:

- формирование полной и достоверной информации об объектах

статистического наблюдения;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним

пользователям статистической отчётности для решения практических и

научных задач в области социального контроля над правонарушениями.

Осуществляемая в органах уголовной юстиции система единого учёта

преступлений в ведомственных документах иногда именуется централизованным

учётом. Централизованная система учёта предполагает, во-первых, собственно

единый учёт всех без исключения преступлений и лиц, их совершивших,

независимо от ведомственной подчинённости органов, производящих

обнаружение, раскрытие преступлений, дознание и расследование уголовных

дел.

Отсюда главное требование: в едином учёте должны быть едиными все

показатели, предусматривающие сведения о преступлениях и преступниках, и

различными — показатели, отражающие особенности оперативно-служебной

деятельности того или иного органа уголовной юстиции.

Единый учёт преступлений состоит из первичного учёта, регистрации и

включения в статистическую отчётность предусмотренных уголовным законом

общественно опасных деяний (преступлений), лиц, их совершивших, потерпевших

от преступлений лиц, а также уголовных дел, материалов о преступлениях,

разрешённых в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Первичный учёт преступлений заключается в фиксировании прокурором,

следователем или работником дознания основных сведений о преступлениях, об

обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений лицах, а также о

потерпевших от преступлений лицах, об уголовных делах (материалах) на

учётных карточках (документах первичного учёта) по утверждённой форме —

единой для органов прокуратуры и внутренних дел и их регистрации в

установленном порядке.

В настоящее время все объекты уголовно-правовой статистики

(преступление, лицо, виновное в его совершении, и избранная мера наказания)

учитываются в соответствующих документах первичного учёта по карточной или

списочной форме. С вступлением в действие нового уголовного

законодательства статистическими подразделениями правоохранительных органов

и судов проводится большая работа по приведению в соответствие с ним

документов первичного учёта и статистической отчётности.

Совместным Указанием от 5-6 ноября 1996г. Прокуратуры РФ и МВД России

«О введении в действие документов первичного учёта преступлений и лиц, их

совершивших» введены в действие следующие документы первичного учёта:

- на выявленное преступление (форма №1);

- о результатах расследования преступления (форма №1.1);

- на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено

(форма №1.2);

- на лицо, совершившее преступление (форма №2);

- о движении уголовного дела (форма №3);

- о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов

преступной деятельности (форма №4);

- о результатах рассмотрения дела в суде (форма №6).

В документах первичного учёта содержится обширная информация по

разнообразным признакам, характеризующая в большей или меньшей мере, с

одной стороны, все элементы состава преступления: субъект преступления,

объект посягательства, объективную и субъективную стороны преступления, с

другой — процессуальные, криминалистические аспекты деятельности органов

уголовной юстиции по обнаружению, раскрытию и расследованию преступлений.

Вместо составления статистических карточек допускается перенос

аналогичной информации по ним на магнитные носители с обязательной

регистрацией преступления.

Регистрация преступлений — фиксация основных сведений о преступлениях,

лицах, их совершивших, об уголовных делах, внесённых прокурором,

следователем или работником дознания в документы первичного учёта, а также

выдача регистрационного номера уголовного дела и передача карточек на

централизованный учёт.

Централизованным учётом преступлений признаётся обработка учётно-

регистрационными подразделениями органов внутренних дел всех поступающих к

ним статистических карточек с целью первичного формирования статистической

отчётности по преступности.

Преступление, лицо, его совершившее, и уголовное дело считаются

учтёнными, когда они внесены в соответствующие статистические карточки

первичного учёта, зарегистрированы в журнале учёта преступлений и

поставлены на централизованный учёт в информационном центре.

Система единого учёта преступлений основывается на следующих

принципах:

- первичном учёте и регистрации преступлений по моменту возбуждения

уголовного дела либо отказа в возбуждении уголовного дела,

направления в суд материалов с протоколами;

- первичном учёте лиц, совершивших преступления, по моменту

утверждения прокурором обвинительного заключения;

Учёт преступлений ведётся путём заполнения прокурором, следователем

или работником органа дознания карточек на выявленные преступления по

каждому ставшему им известным преступлению, независимо от того, когда эти

преступления имели место и установлены или не установлены совершившие их

лица.

Указанная карточка заполняется немедленно после возбуждения уголовного

дела, направления в суд материалов с протоколом.

Аналогично она заполняется и в тех случаях, когда необходимо

зарегистрировать преступление, ранее не зарегистрированное. В частности в

случаях:

- принятия к производству уголовного дела, возбуждённого судом, а

также поступившего из органов контрразведки и военной прокуратуры;

- освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной

ответственности вследствие акта амнистии без возбуждения уголовного

дела;

- возобновления производства по уголовному делу, ранее прекращённому

со снятием преступления с учёта;

- приобщения к расследуемому делу материалов о другом, ранее не

зарегистрированном преступлении;

- выделении уголовного дела о преступлении из другого дела.

Заполненная и подписанная следователем карточка направляется в учётно-

регистрационные подразделения органов внутренних дел.

Что касается учёта лиц, совершивших преступления, то ему подлежат все

лица, в отношении которых по уголовному делу прокурором утверждено

обвинительное заключение. Учёту подлежат также лица, уголовные дела по

обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано:

- в связи с истечением сроков давности;

- вследствие акта амнистии или помилования;

- в отношении умершего обвиняемого;

- в связи с изменением обстановки;

Учёт уголовных дел, необходимый для отслеживания их движения в

процессе расследования, осуществляется на основании карточек на выявленное

преступление и карточки о движении уголовного дела, заполняемых прокурором,

следователем или органом дознания немедленно после принятия по делу одного

из следующих процессуальных решений:

- возбуждения уголовного дела;

- соединения уголовного дела;

- утверждения прокурором обвинительного заключения;

- передачи дела по подследственности;

- прекращения дела;

- приостановления дела;

- изъятия прокурором дела и передачи его для расследования другому

органу;

- возвращения дела на дополнительное расследование прокурором или

судом;

- продления срока расследования;

- предъявления для ознакомления материалов дела обвиняемому и его

защитнику.

В районных судах документы первичного учёта карточной формы ведутся на

подсудимых, уголовные и гражданские дела, на исполнительные производства.

Очень важным документом первичного учёта является карточка по учёту сумм

ущерба, причинённого преступлением имуществу различных форм собственности.

При рассмотрении судебных дел в кассационной и надзорной инстанциях дела

регистрируются также в учётно-статистических карточках (формы № 7, 10, 33,

34). По некоторым направлениям работы народных судов (рассмотрению

материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных

правонарушениях и др.) ведутся специальные журналы. Так, для учёта

материалов об административных правонарушениях в районных судах ведутся два

журнала: один — для регистрации материалов о мелком хулиганстве, другой —

для всех остальных материалов об административных правонарушениях.

Регистрационные журналы, как и карточки, являются документами первичного

учёта. Учёт административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено

к компетенции органов МВД, ведётся как в журналах, так и в карточках.

В учреждениях, исполняющие уголовные наказания, документами первичного

учёта являются: личное дело осуждённого, учётная карточка на осуждённого,

ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и вновь поступившего в

данное учреждение, и др.

Сведения для заполнения документов первичного учёта берутся в основном

из материалов уголовных и гражданских дел, судебных приговоров и решений.

Ведомственными нормативными актами (инструкциями) установлены строгие

правила и порядок их заполнения, обязательные для исполнения

соответствующими должностными лицами (следователем, районным судьёй,

судебным исполнителем и т.д.). Их соблюдение очень важно, поскольку

документы первичного учёта являются исходным материалом для составления

высококачественной официальной статистической отчётности как первой и

основной формы статистического наблюдения, широко используемой в науке и

практике борьбы с преступностью.

В систему органов юстиции, понимаемую в широком смысле, входят такие

правоприменительные организации, как нотариат и судебно-экспертные

учреждения, органы записи актов гражданского состояния и адвокатура. Эти

организации также периодически предоставляют статистическую отчётность о

своей деятельности на основе соответствующих документов первичного

статистического учёта.

Формы реестров регистрации нотариальных действий, как и всё

нотариальное делопроизводство, устанавливаются Министерством юстиции РФ

совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Органы записи актов гражданского состояния (загс), осуществляя

статистическое наблюдение за демографическими процессами в стране,

используют также списочные формуляры — книги регистрации актов гражданского

состояния. Органы загса производят регистрацию семи видов актов: о

рождении, смерти, заключении брака, об установлении отцовства, усыновлении

(удочерении), о перемене фамилии, имени, отчества.

Документами первичного учёта в судебно-экспертных учреждениях являются

учётные карточки по экспертному производству, регистрационные журналы и

книги учёта работы судебно-экспертных учреждений. Объём фиксируемой в них

информации обеспечивает составление отчёта о работе этих учреждений.

Для учёта многогранной деятельности адвокатуры по оказанию юридической

помощи физическим и юридическим лицам, в отправлении правосудия, в

соблюдении конституционной законности во всех коллегиях адвокатов введены

регистрационные карточки на совет, заявление, соглашение о ведении

уголовных и гражданских дел.

Эти документы, являясь основной формой финансовой отчётности

адвокатов, служат одновременно и документами первичного статистического

учёта в юридических консультациях.

Статистическая отчётность органов МВД, прокуратуры и органов юстиции

представляет собой систему взаимосвязанных показателей, которые дают

целостную картину деятельности этих органов, подробно освещают все стадии

уголовного и гражданского процессов.

Отчётность с точки зрения статистической науки характеризуется тремя

специфическими особенностями. Во-первых, отчётность есть основная форма

наблюдения в правовой статистике. Во-вторых, в отчётности как в системе

взаимосвязанных показателей получает своё отчётливое выражение программа

статистического наблюдения. В-третьих, отчётность представляет собой сводку

и группировку данных, содержащихся в документах первичного учёта.

Формирование статистической отчётности по преступности осуществляется

учётно-регистрационными подразделениями МВД России.

Формирование статистической отчётности производится путём включения в

статистические отчёты всех взятых на учёт преступлений, лиц, их совершивших

, и уголовных дел.

ФСБ и органы военной прокуратуры формируют статистическую отчётность

по делам, расследуемым следователями и органами дознания ФСБ, Министерства

обороны РФ и военной прокуратуры.

Приказом министра внутренних дел РФ от 18 декабря 1996 г. «Об

утверждении форм статистической отчётности» введены следующие отчёты:

- оперативная статистическая информация о состоянии преступности и

результатах расследования преступлений;

- отчёт о численности осуждённых, содержащихся в местах лишения

свободы;

- отчёт о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в местах

лишения свободы;

- отчёт о нанесённом материальном ущербе и изъятии материальных

ценностей.

Отчёт о состоянии преступности в республиканских, краевых и областных

центрах состоит только из одного раздела, в нём отражается общее количество

преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на начало

года или зарегистрированы в отчётном периоде.

Отчёт о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях отражает не

только общее число заявлений и сообщений о преступлениях, но и виды

преступлений применительно к главам УК РФ. По отчёту можно установить,

какие меры по заявлениям о преступлениях были приняты, а также в какие

сроки.

Отчёт состоит из двух разделов. В первом разделе отражается работа

прокуратуры по рассмотрению заявлений о преступлениях, во втором —

аналогичная работа органов внутренних дел. Подписывают отчёт прокурор и

начальник органа внутренних дел.

Отчёт о следственной работе характеризует работу следователей органов

внутренних дел и прокуратуры, дознавателей.

Из него можно узнать, какое число уголовных дел окончено

расследованием и направлено прокурорами в суд, сколько дел прекращено,

приостановлено расследованием, каковы сроки расследования дел и т.д. Важный

показатель — число арестованных по неоконченным делам с последующим

распределением их по срокам содержания под стражей, отдельной строкой

учитывается число дел, по которым внесены представления об устранении

причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Необходимо сопоставлять показатели этих отчётов по форме №1 и форме

№4, с тем чтобы своевременно исключить возможные ошибки при составлении

статистических отчётов.

Все статистические данные указываются за период, в течение которого

приняты решения по делу или материалу.

В полном объёме всеми органами прокуратуры и внутренних дел, начиная с

районного звена, отчёт представляется два раза в год: за первое полугодие и

за год.

Отчёт о работе прокурора (форма П). Система его показателей построена

на основе Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О

прокуратуре Российской Федерации». В отчёте отражается деятельность

прокурора по надзору: 1) за исполнением законов федеральными министерствами

и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) за соблюдением

прав и свобод человека; 3) за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4)

за рассмотрением уголовных и гражданских дел в судах; 5) за исполнением

законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и

назначением судом мер принудительного характера администрациями мест

содержания задержанных под стражу.

В соответстви