Политология : Договора ОСВ 1 и ОСВ2. Проблемы ратификации

Договора ОСВ 1 и ОСВ2. Проблемы ратификации

План работы:

Введение………………………………………………………………………………………………… 2

Глава 1. Мир накануне принятия важных решений…………………… 8

Глава 2. Соглашение ОСВ–1 и Договор по ПРО……………………….16

1. Концепция достаточности и новый подход к

противоракетной обороне ……………………………………………………………… 16

2. Визит Р. Никсона в Москву в мае 1972 года и подписание подготовленных к

этому времени документов…………………………….26

Глава 3. Договор ОСВ-2……………………………………………………………………32

1. Концепция «избирательной» ядерной войны и встреча Л. И. Брежнева и Дж.

Форда во Владивостоке (декабрь 1974г.)…….. 32

2. Путь к ОСВ –2. Венские договорённости Брежнева с Дж. Картером (июнь

1979 г.) и проблема ратификации…………………41

Заключение……………………………………………………………………………………..55

Список сокращений ………………………………………………………………………57

Список литературы и источников……………………………………………..58

Список сносок………………………………………………………………………………….61

ВВЕДЕНИЕ.

1. Актуализация проблемы.

В этой работе я попытаюсь рассмотреть проблемы, возникшие при

ратификации договоров ОСВ – 1 и ОСВ – 2, обобщить те результаты, которых

достиг мир в результате их принятия. Актуальность темы состоит в том, что

благодаря этим соглашениям мир мог оставаться в безопасности порядка 30

лет. По крайней мере, мы были уверены в том, что количество ядерного оружия

не достигнет той критической точки, после которой его количество приведет к

катастрофе. Тем более, что к этому времени (рубежу 60х – 70х годов) была

ликвидирована или почти ликвидирована ядерная монополия США. Договоры

служили единственно возможной основой соглашения о сдерживании гонки

вооружений и главной опорой политики предотвращения термоядерной войны. В

настоящее время Договора нарушены и неизвестно к каким последствиям это

приведет.

На рубеже 60х-70х годов в мире сложился советско-американский паритет,

и именно этим странам суждено было решать судьбу мира, от них зависело

будущее. В тоже время политика Вашингтона предполагала постоянное

стремление к военному преобладанию над всеми возможными противниками, что

было и понятно. Каждая из сторон стремилась диктовать свои правила. На

доктрине ядерного превосходства строилась американская внешняя политика в

50-е годы. Превосходство над СССР делалось залогом ядерных гарантий США

союзникам, центральной опорой руководящего американского положения в двух -

и многосторонних военно-политических блоках, закрепляющих беспрецедентную

экономическую, политическую и военную экспансию США за рубежом. И ещё, эта

доктрина была средством усиления внутриполитического влияния наиболее

агрессивного крыла правящего класса США, она использовалась в целях

обогащения монополий, связанных с государственными военными заказами, стала

непререкаемым руководством к действию для военно-промышленного комплекса.

Проблема так же заключалась и в том, что выполнением военных заказов в США

занималось множество частных компаний, разрабатывающих военные технологии.

Естественно, что их владельцам было выгодно получать заказы от

правительства и что они не захотят приостанавливать или сокращать

разработку новейших наступательных вооружений. Таким образом, у них был

стимул влиять на политику США, в том числе и по вопросу сокращения

вооружений.

Говоря о сложившимся военно-стратегическом паритете, необходимо

выделить, что к нему относится: количество ядерных носителей (как крылаты,

так и баллистических ракет, тяжелых бомбардировщиков, способных доставлять

ядерные боеприпасы на соответствующую дальность), а так же численность

ядерных боеголовок и их суммарную мощность. И главное, паритет

подразумевает, что с учетом всех названных факторов качественные различия

и структурные диспропорции в сумме примерно уравновешенны.

2. Историография

В ходе написания работы я использовал большое количество литературы,

которая помогла мне сформировать взгляды на определенные позиции моей темы.

Так вот, я хотел бы выделить те работы, которые, как мне кажется наиболее

полно и четко говорят о том времени.

Начну я с работ, в которых обобщён в самом общем виде опыт советской

внешней политики периода международной разрядки. И в первую очередь здесь

следует упомянуть труды А. А. Громыко, который не только в течение трёх

десятков лет возглавлял Министерство иностранных дел СССР, но и оставил

после себя целый ряд сугубо исторических монографий. В них много схожего по

тематике и проблематике, обходится стороной процесс принятия решений,

критика целиком и полностью сосредоточена на позициях американской стороны

(что и не удивительно), но в целом довольно полно излагается и

обосновывается основные направления внешней политики советского

государства, в том числе и по интересующей нас проблеме[i].

Более детальны и аналитичны работы доктора исторических наук А. Г.

Арбатова, возглавлявшего тогда Институт США и Канады и являвшегося одним из

членов «мозгового штаба» Брежнева по внешнеполитическим проблемам. В

изданной им в 1980 году книге «Безопасность в ядерный век и политика

Вашингтона» охватывается период 70х годов 20 века и подробно описаны как

политические, так и технические аспекты которые возникли при подписании

договоров ОСВ-1 и ОСВ-2[ii].

В другой его работе, «Военно-стратегический паритет и политика США»,

довольно полно рассказано о том, как сложилось военно-стратегическое

равновесие между СССР и США и что оно означало для современной

политической обстановки, ее перспективах. Проанализированы причины

зигзагов во внешней политике Вашингтона в 70-80 годы, когда администрация

Рейгана попыталась переломить ракетно-ядерный паритет, добиться

превосходства над СССР. Очень хорошо рассмотрены типы вооружений США и их

характеристика на то время, единственно чего не хватает, это обобщенных

списков вооружения СССР, что несколько затрудняет их сравнение. И еще

хотелось бы отметить, что данная книга в основном охватывает техническую

сторону Договоров[iii].

Ядерно-космический аспект отношений между СССР и США после заключения

договоров ОСВ –1 и ОСВ - 2 исследуется и в коллективной монографии под

редакцией того же Арбатова[iv].

Истории советской военно-политической и военно-стратегической мысли (в

том числе в интересующий меня период)посвящена солидная монография А. А.

Кокошина[v]. Некоторые исторические аспекты «холодной войны»

рассматриваются в книге О. Л. Степановой[vi]. Гораздо больше исследований

посвящено тому, как возникали, развивались и воплощались в жизнь

американские внешнеполитические и военно-стратегические концепции. В том

числе в отношении Советского Союза[vii].

Что же касается моей работы, то я бы хотел рассмотреть следующие

вопросы:

. Каким образом сформировался ракетный паритет

. Какие новые технологии помогли в осознании опасности

. Как влияло на подписание Договоров отсутствие преемственности в

политике США

. Какие шаги были сделаны для подписания Договоров

. Каким образом удавалось сохранить стабильность в 70х годов

. Кто все же выиграл от того, что Договора были подписаны.

3. Обзор источников.

Основными источниками по моей теме являются сами Договора. Небольшой

их обзор, я думаю, поможет в их понимании и значении, которое они имели. И

так, это: Договор по ПРО, Временное соглашение между СССР и США о

некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных

вооружений (ОСВ-1), Договор между СССР и США об ограничении стратегических

наступательных вооружений (ОСВ-2), плюс масса различных протоколов и

согласований, которые способствовали ратификации этих документов.

Договор по ПРО полностью он называется: Договор между Союзом Советским

Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении

систем противоракетной обороны. Он был подписан 26 мая 1972 года в Москве,

со стороны СССР Л. Брежневым, а со стороны США Р. Никсоном и включает в

себя 16 статей. В этот же день был подписан еще один важный документ:

Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области

ограничения стратегических наступательных вооружений. Включает в себя 8

статей и был пописан со стороны СССР Л. Брежневым, а со стороны США Р.

Никсоном. И последний договор о котором я хотел бы сказать: Договор между

СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений. Договор

состоит из 19 статей и был подписан в Вене 18 июня 1979 года со стороны

СССР Л. Брежневым, а со стороны США Д. Картером.

Тексты самих Договоров, а также протоколов, согласований и меморандумов

взяты мною из сборника документов «Борьба СССР против ядерной опасности,

гонки вооружений, за разоружение. Документы и материалы.» Этот сборник

составлен коллективом авторов, главный редактор А.А. Громыко. В ней

наиболее полно отображены тексты документов, без каких либо комментариев к

ним. Она представляет собой сборник документов и материалов по проблеме

разоружения и гонки вооружений.

Сами эти договора и соглашение следует рассматривать в контексте общего

внешнеполитического курса СССР того периода, изложенного генеральным

секретарём ЦК КПСС Л. И. Брежневым на ХХIV и ХХV съездах Коммунистической

партии Советского Союза. Потому материалы этих двух съездов также были

использованы мною при работе над темой[viii]. То же самое можно сказать о

других публичных выступлениях и высказываниях советского руководителя,

собранных и изданных в нескольких томах к его 60-летию[ix].

Важными источниками для решения поставленных в данной работе вопросов

послужили воспоминания непосредственных участников разработки данных

документов и переговоров по ним с американской стороной. И тут в первую

очередь, казалось бы, следовало назвать статьи и речи министра иностранных

дел А. А. Громыко[x], а также его мемуары[xi]. Но к сожалению, для

раскрытия моей темы они оказались мало информативны. В этом плане

значительно более содержательны и откровенны воспоминания его заместителя

Г. М. Корниенко[xii].

Но особенно ценными для меня оказались мемуары А. Ф. Добрынина –

одного из старейших дипломатов послевоенного периода, занимающего

уникальное место в истории нашей дипломатии вообще и советско-американских

отношений особенно. Его книга «Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при

шести президентах США» позволяет заглянуть за кулисы почти четверть

векового отрезка дипломатической истории в сложнейшие периоды

взаимоотношений двух сверхдержав. Автор является не «летописцем», а

активным участником процесса формирования этих отношений, пользующийся

авторитетом и влиянием в высших эшелонах власти в Москве и Вашингтоне. В

его работе в основном описываются различные встречи происходившие на высшем

уровне и его участие в них. Автор дает оценку происходящим в международной

политике событиям. И хотя он целиком не разворачивает проблему Договоров,

но у него есть масса мыслей по этому поводу.

В своё время большой известностью и популярностью пользовались

публистическо-аналитические статьи А.Е.Бовина. Но с точки зрения

сегодняшнего дня в них интересуемые мною вопросы либо опущены, либо о них

упоминается вскользь, с приведением лишь фактов, без каких либо

заслуживающих сегодня внимания комментариев[xiii].

Здесь я назвал далеко не полный список источников, которыми мне

пришлось воспользовался. Многие другие будут упомянуты в основной части

работы по мере ссылок на них.

Основная часть.

Глава 1 .Мир накануне принятия важных решений.

Я не буду углубляться далеко в прошлое , то есть в начало ядерной эры,

а начну с 50-х годов 20 века, когда накопленный ядерный потенциал всерьез

угрожал массовой катастрофой.

По указанию Д. Эйзенхауэра в конце 50-х годов под руководством генерала

Ч. Хики были проведены исследования под кодом «2009» и разработан

«Всеобъемлющий перечень стратегических целей»[xiv], выдвинул концепцию

«оптимальной конфигурации» ядерных ударов по стратегическим силам, обычным

войскам и городам СССР, Китая и другим социалистическим странам. В

результате в августе 1960 года в Омахе (штат Небраска) при штабе

Стратегического авиационного командования (САК) был образован объединенный

штаб планирования стратегических целей, который к декабрю 1960 года

выработал первый «Единый объединенный оперативный план» - СИОП – 1[xv]

построенный по принципу массированного ядерного удара по «оптимальной

конфигурации». Стратегические средства должны были применяться тотально,

немедленно по получению сигнала тревоги, по всем целям, включенным в

список, в том числе и по городам.

Позже в 61 году на смену «массированному возмездию» пришла стратегия

«гибкого реагирования». Помимо расширения и модернизации войск общего

назначения считалось необходимым наращивание ядерного превосходства.

Перемены в стратегическом балансе СССР – США на пороге 60-х пошатнули

состоятельность американских гарантий в НАТО применить ядерное оружие в

случайной войне на европейском континенте. Фактически наращивание

вооружений достигло в 1961-67 годах беспрецедентных для мирного времени

темпов и масштабов. Придя к власти в 61 году правительство Кеннеди

унаследовало 12 межконтинентальных ракет первого поколения «Атлас». Две

атомные подводные лодки «Дж. Вашингтон» и «Патрик Генри» вышли в море, неся

на борту по 16 ракет «Поларис А-1». К концу 67 года американские военные

силы выросли в 40 раз. Беспрецедентных темпов достигли темпы ракетного

строительства в 63-64 годах: в среднем в этот период развертывалось по

одной МБР ежедневно и спускалось на воду по одной подводной лодке

ежемесячно. На вооружение поступили шесть эскадрилий усовершенствованных

ракет Титан – 2 (10 Мт). В 66-67 годы на базах ВВС Уоррен и Гранд – Фокс

были развернуты еще два крыла МБР и началось быстрое переоснащение части

ракетных сил ракетами «Минетмен – 2». Последние 1000 баллистических ракет

«Минетмен» были приведены в готовность на базе Гранд – Фокс и передана САК

21 апреля 1967 года. Последняя 41-я атомная подводная лодка «Уил Роджерс» с

ракетами «Поларис А-3» вышла в Атлантику. Ракетное строительство 60-х

завершилось.[xvi]

В развитии стратегических ядерных сил СССР 1959 год можно смело считать

этапным. В этом году в западных районах страны развертывается массовое

строительство ракетных комплексов с баллистическими ракетами средней

дальности Р-12 и Р-5М, способных наносить ядерные удары по объектам,

удаленным до 2000 км от места старта. При этом часть самолетов Ту-16

переключили на решение других задач. Заканчивается постановка на боевое

дежурство первого комплекса с межконтинентальными ракетами Р-7. Создается

новый вид Вооруженных Сил - Ракетные войска стратегического назначения.

Военно-морской флот получает первую дизельную подводную лодку океанской

зоны проекта 629 с тремя баллистическими ракетами Р-13 на борту. Годом

позже в боевой состав Северного флота вошла первая атомная подводная лодка

проекта 658 с таким же числом ракет. В начале 1960 года советские

стратегические ядерные силы располагали 150 тяжелыми бомбардировщиками,

пятью подводными лодками с БРПЛ Р-13 и несколькими МБР Р-7. Одновременно

создавалась группировка баллистических ракет средней дальности.[xvii]

Хотя СССР и США приступили к развертыванию межконтинентальных ракет и

баллистических ракет на подводных лодках практически одновременно, очень

скоро первый отстал в этой гонке. Особенно это было заметно в области

морских ядерных вооружений. По своим тактико-техническим данным советские

подводные ракетоносцы проектов 629 и 658 значительно уступали американской

лодке типа "Дж. Вашингтон". А ракеты Р-13, которые они несли на борту, в

отличии от американских "Поларис-А1", могли быть запущены только из

надводного положения, что заставляло субмарину всплывать перед пуском на

поверхность. В результате она теряла скрытность и подвергалась угрозе быть

легко уничтоженной.[xviii]

С 1960 года в РВСН началось формирование ракетных дивизий, состоящих из

ракетных полков. В каждом полку на вооружении имелся один ракетный

комплекс. Переход на единую организационно-штатную структуру значительно

улучшил управление ракетными войсками, но не устранил ряда недостатков в

этом процессе. Для повышения боевой эффективности РВСН требовалось создать

систему централизованного боевого управления восками и оружием.

Советское военно-политическое руководство очень быстро убедилось в том,

что стратегические ядерные силы США количественно и качественно превосходят

СЯС СССР. Особенно четко это высветилось в период Карибского кризиса. В

этих условиях руководством страны была поставлена задача, на несколько

десятков лет определившая магистральный путь развития национальных СЯС,

добиться ядерного паритета с Соединенными Штатами. Учитывая географические

факторы, уровень развития военной техники, уязвимость носителей ядерного

оружия от воздействия средств противника, приоритет был отдан РВСН. Именно

межконтинентальные ракеты могли стать гарантом нанесения неотвратимого