Конституционное право зарубежныйх стран : Реферат: Личные (гражданские) права и свободы в конституциях США и Испании сравнительный анализ
Реферат: Личные (гражданские) права и свободы в конституциях США и Испании сравнительный анализ
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Контрольная работа
по курсу
«Конституционное(государственное)право зарубежных стран»
Вариант 1
«Личные (гражданские) права и свободы
в конституциях США и Испании (сравнительный анализ)»
4 курс МЗФ МГЮА
группа №7
Дуров Р.А.
Дата сдачи -
Преподаватель -
Оценка -
МОСКВА, 1997
План
1.Введение.
2.Основные понятия личных прав и свобод.
3.Краткая характеристика конституций США и Испании.
4.Сравнительный анализ декларирования личных прав и свобод конституций
США и Испании.
5.Заключение.
1.Введение
Человек живет, участвуя во всех сферах общественной жизни, тем самым,
реализуя свои права и обязанности.
Личные права и свободы человека составляют основу статуса гражданина,
без них теряет смысл закрепление всех иных прав и свобод.
Изучая конституции других стран невольно обращаешься и к Конституции
РФ. Такое сравнение весьма интересно именно сейчас, когда в парламенте
страны, в политических партиях все более выкристаллизуется мысль о
необходимости изменения Конституции.
Вместе с тем, декларирование прав и свобод является одним из важных
элементов, исследуя который, можно возможно судить об уровне развития
демократии в стране. Кто для кого - личность для государства или
государство для личности? Что есть личность для государства: «средство»,
«винтик» в его машине, жизнь которых всегда будет оправдана интересами
государства, или цель существования государства ? Развитие института
личных прав и свобод дает ответ на этот вопрос.
США и Испания – демократические страны с различными формами правления и
государственного устройства, расположенные на разных континентах,
имеющие различный исторический опыт. Учитывая все вышеизложенное,
представляется интересным провести сравнение конституционных положений о
личных правах и свободах, изложенные в конституциях этих стран.
2.Основные понятия личных прав и свобод.
Личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в
большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу
относится, прежде всего, право на жизнь. Юридически это означает, что
человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным
участием присяжных заседателей. Однако во многих государствах (в том
числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь
запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например
применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда
разрешена эвтаназия — лишение жизни детей-уродов, являющихся
нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также
лиц, неизлечимо больных.
Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновенность,
физическая и психическая.
Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека
свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только
на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом
процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции
судьи. Как частный случай возможен дисциплинарный арест — содержание
военнослужащего на гауптвахте (мера наказания).
Среди личных прав конституции называют достоинство личности. Запрещаются
пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся
стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские
и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство
личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства
(например, при оскорблении в печати), возбуждения уголовного дела по
обвинению в клевете, диффамации. Гражданский иск в случае признания
судом его обоснованности влечет обязанность публикации опровержения,
извинения и выплаты истцу определенной суммы в качестве компенсации
морального ущерба.
Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует
государственная церковь (о ее положении будет сказано ниже),
провозглашают свободу совести. Этот термин имеет исторические корни: на
протяжении веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с
религией, с религиозными представлениями о мире, о нравственности.
Теперь это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой
(относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных
взглядов (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится не об
иных, а об «антирелигиозных взглядах»). Никто не обязан заявлять о своих
религиозных или антирелигиозных убеждениях (в странах тоталитарного
социализма это обязательно для членов коммунистической партии и ее
молодежной организации).
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в
жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин «жилище»
толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в
гостинице). Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска,
выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании
постановления судьи. Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в
жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара,
угрожающего не только хозяину, но и другим лицам). Для обыска и выемки
необходимо присутствие двух понятых — беспристрастных свидетелей,
которые должны удостоверить происходящее и подписаться под протоколом,
фиксирующим действия и их результат.
Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и
телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д.
Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения
судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении
преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных
переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены
доказательства необходимости таких мер. Незаконное прослушивание
телефонных переговоров своих политических противников избирательным
штабом президента Никсона (о чем он знал) привело в 1974 г. впервые в
истории США к отставке президента (под угрозой импичмента, т.е.
отрешения от должности парламентом путем особой процедуры, и
последующего уголовного процесса). Это
дело широко известно как «Уотергейт» (по названию местности, где
располагался избирательный штаб демократической партии).
Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства —
неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании
закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного
проживания в военные городки). Ограничения в целях обеспечения военной
тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в
зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях
чрезвычайного положения.
Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин — и возвратиться в
свою страну. Положения об этом особенно характерны для
постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного
социализма такое право не признавалось. Однако существуют ограничения на
выезд из страны: если лицо призвано на военную или альтернативную
службу, является обвиняемым, осужденным, знает государственную тайну,
сообщило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмиграцию.
Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой. Это
право свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной
юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту
и др.
3.Краткая характеристика контитуций США и Испании.
Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования
США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Политические
права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о
социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах
вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной
собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не
обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь
производные от них права, например, право на оплату труда, а не само
право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются
отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах о
гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах
(особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие
из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из
этих законов содержат новые конституционные положения, например право на
информацию, на здоровую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах
личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в
которой заявлялось о неотъемлемых правах человека —о праве на жизнь,
свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и
коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду
колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько
в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвы-
чайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас
корпус, предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием
присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании
без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу.
Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц,
которые осуждены за государственную измену, исключает проверку
религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо
государственной должности.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому его
формулировки носят запретительный характер, так как запрещают
ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это относится и к
политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен
издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных
и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к
правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается
свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.),
имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам,
но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на
защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не
допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается
требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы,
применять жестокие и необычные наказания.
Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок,
которые касаются прав и свобод человека. Однако в целом Декларация
независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня
прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам —
Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным
пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось,
эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями
отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.
Испания — последнее государство современной Европы, где фашистская
диктатура существовала наиболее длительное время. Это единственная
страна, в которой идеология фашизма пережила Вторую мировую войну, и в
которой авторитарный режим исчез естественным путем в результате смерти
Франко. Современная политическая организация Испании создана после
смерти этого диктатора, последовавшей в ноябре 1975 г. В то время в
течение нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего
режима. Два последовательно существовавших правительства А.Новарро и
особенно А.Суареса взяли отчетливый курс на демократизацию страны.
Подготовленный правительством А.Суареса законопроект о политической
реформе был одобрен национальным референдумом в декабре 1976 г. Этот
закон устанавливал на переходной период некоторые демократические
начала; на национальном уровне была учреждена практически новая
структура органов государственной власти, в частности, образован
двухпалатный парламент — Кортесы, формируемый всеобщими и прямыми
выборами при тайном голосовании.
Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию страны,
одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 г. В декабре
1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена
подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских
законов и установила новый государственный правопорядок. Испания
получила форму правления парламентарной монархии, унитарное
политико-административное устройство со значительными правами
составляющих страну единиц — автономных сообществ и демократический
политический режим.
Права, свободы и обязанности граждан регулируются значительным числом
статей конституции и серией органических и простых законов. Первая часть
конституции включает 45 статей, разделенных на пять глав. Названная
цифра показывает значение, которое учредители хотели придать институту
прав и свобод. В конституции (п. 1 ст. 10) закреплена общая философская
концепция прав и свобод: "Достоинство личности, неотчуждаемость ее прав,
ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей является
основой политического порядка и социального мира". Эта норма
основывается, таким образом, на естественной концепции прав и свобод
человека. В конституции принята ее широкая конструкция, — все испанцы
пользуются правами и свободами, закрепленными в основном законе. Что же
касается иностранцев, то они пользуются правами и свободами,
содержащимися в конституции "на основании условий, установленных
договорами и законами" (п. 1 ст. 13).
Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед
законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и
нравственную неприкосновенность; идеологическую, религиозную и культовую
свободу; право на личную свободу и безопасность; на честь, личную и
семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства и
передвижения по национальной территории; политические свободы —
выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение
собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и
петиций; социально-экономические права — на образование, на объединение
в профсоюзы, на создание предприятий,
право частнопредпринимательской деятельности, право на трудовой
конфликт,
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно
разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической
природе этих прав, а на характере их конституционного признания и
юридической системе их защиты. Первая группа — основные права и свободы
(секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на
жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также
запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая группа — права и
обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь
можно отметить право собственности и свободу предпринимательской
деятельности. Третья группа — права и свободы главным образом
культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой
части конституции "Об основных принципах социальной и экономической
политики". Первая группа прав и свобод действует непосредственно в
отношении граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной
и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в
Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как
впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны
соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, как и первая,
может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита
прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство,
судебную практику и деятельность государственных властей. Последние
могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в
соответствии с законодательством, которое они развивают.
Гарантии реализации прав и свобод также не обойдены испанским
законодательством, включая конституцию. Хотя прямо о материальных
гарантиях не говорится, но формулировки сконструированы таким образом,
что возложенные на государственные органы обязанности не могут быть
реализованы без необходимых материальных расходов. Именно таким образом
сформулирована защита испанской семьи: "На государственных
властях лежит социальная, экономическая и правовая защита семьи" (п. 1
ст. 39). Государство защищает детей, независимо от того, родились ли они
в браке или вне его; государственные власти обязаны проводить политику,
обеспечивающую профессиональную подготовку и переподготовку граждан, а
также безопасность труда (п. 2 ст. 40). Аналогичным образом
государственные власти обязываются принимать меры по организации и
охране здоровья граждан, они организуют санитарное просвещение, развитие
физкультуры и спорта и способствуют организации досуга людей; на
государство возлагается принятие мер по оказанию помощи, лечению и
оздоровлению физически или психически ослабленных людей; государство
гарантирует престарелым гражданам получение материальных средств
посредством периодически пересматриваемого законодательства.
Конституция возлагает на государство обязанности, казалось бы прямо не
относящиеся к отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей.
К таким обязанностям относится поощрение доступа к культуре, развитие
науки, научных и технических исследований в общих интересах, наблюдение
за разумным использованием природных ресурсов, гарантирование сохранения
и защиты исторического, культурного и художественного наследия народов
Испании, способствование в создании необходимых условий для пользования
благоустроенным жильем.
На конституционный уровень поднято и регулирование ограничений прав и
свобод, которые могут потребоваться при введении в стране чрезвычайного
или осадного положения. При таких обстоятельствах могут
приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и
безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых, телеграфных и
телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и
передвижения по национальной территории; свобода выражения мнений, право
на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в
обычных условиях рассматриваемых судом; свобода собраний и манифестаций,
право на забастовку, право на конфликт, т.е. право на локаут со стороны
предпринимателей. Особо выделяются (п. 2 ст. 55 конституции) ограничения
в борьбе против терроризма, а именно приостанавливаются нормы о сроке
предварительного задержания (в обычное время — максимум 72 часа), о
неприкосновенности жилища и тайны почтовых, телеграфных и телефонных
сообщений. Последние меры имеют цель облегчить борьбу полиции с
терроризмом, который до принятия и во время выработки конституции был
ве |
