Конституционное право зарубежныйх стран : Контрольная: Глава государства в Испании и Великобритании (RTF)
Контрольная: Глава государства в Испании и Великобритании (RTF)
18
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ
АКАДЕМИЯ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО
КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ТЕМА: Глава государства в
Испании и Великобритании
Студента 3 курса заочного факультета группы №6
отделения Правоведение
Астраханцева Романа Евгеньевича.
Адрес: 113628, город Москва,
улица _____________,
дом ___, кв. ___.
Москва
2000 год.
Содержание
Вступление 2
Глава государства 2
Юридическая форма главы государства 4
Полномочия главы государства 5
Правовое положение монарха 6
Президент 7
Глава государства 10
Вывод 14
Список литературы, используемой
при написании контрольной работы: 17
Вступление
В системе высших органов государства юридически первое место занимает
глава государства. Это высшее должностное лицо, выступающее в качестве
верховного представителя государства внутри страны и в отношениях с
иностранными государствами. Главы государств в развитых странах
представлены либо монархом, либо президентом. Хотя главы государств
занимают первое место в системе высших органов государства, его
фактическая роль не всегда соответствует этому положению. Как правило,
глава государства занимает центральное место в системе высших органов
государства в тех странах, в которых он одновременно является главой
государства и правительства (США, большинство латиноамериканских стран,
Республика Нигер и др.). В гораздо меньшей степени его реальное
воздействие на формирование государственной политики заметны в
парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.). Однако и в этих
странах он может обладать некоторыми полномочиями, дающими возможность
активно влиять на политический процесс и принятие государственных
решений.
Глава государства
Как правило, в системе государственных органов предусматривается
специальный орган, на который возлагается высшее представительство
государства вовне и внутри страны. Этим органом и является глава
государства.
Глава государства конституционный орган и одновременно высшее
должностное лицо государства, символ единства нации, арбитр и гарант
правильного функционирования государственных институтов. Однако,
возможно совмещение в компетенции какоголибо государственного органа
функций главы государства с иными функциями (например, Швейцария, где
функции главы государства выполняет правительство), но это является
исключением из правила.
Согласно текстам многих конституций, глава государства либо не входит ни
в одну ветвь власти (например, ч. 1 ст. 55 Основного закона для ФРГ 1949
года, гласит: Федеральный президент не может входить в состав ни
правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли), либо
входит и в законодательную, и в исполнительную (например, ч. 1 ст. 53
Конституции Индии 1949 года, устанавливает, что исполнительная власть
Союза вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно,
либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно настоящей
Конституции, а ст. 79 гласит: Для Союза учреждается Парламент, который
состоит из Президента и двух палат, известных соответственно, как Совет
Штатов и Народная Палата), либо только в исполнительную (например,
раздел 1 ст. 2 Конституции США 1787 года Исполнительная власть вверяется
Президенту США).
В зависимости от формы правления и государственного режима, а также
системы политических отношений в стране, конституционные полномочия
главы государства могут быть номинальными или реальными. Они могут по
разному сочетаться, но в случае политического кризиса, когда
конституционные власти и политические силы окажутся не в состоянии
управлять страной, именно глава государства призван найти выход из
ситуации. Это своего рода резерв власти.
Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях.
Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года в
первоначальной редакции гласит: Президент Республики следит за
соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное
функционирование публичных властей, а также преемственность государства.
Он является гарантом национальной независимости, целостности территории,
соблюдения соглашений Сообщества и международных договоров.
Испанский король охарактеризован в ч. 1 ст. 56 Испанской конституции
1978 года: Король является главой государства, символом его единства и
постоянства; он арбитр и гарант правильного функционирования
государственных институтов, осуществляет представительство испанского
государства в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми
народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет
функции, которые предоставлены ему Конституцией и законами.
Некоторые конституции (например Основной закон для Германии) вообще не
определяет роль и функции главы государства. В них определены лишь
полномочия главы государства, из которых уже доктринальным путем можно
вывести представление о том, что имели в виду разработчики по данному
вопросу... Нередко, захватив власть путем военного переворота, правящая
группа образует сначала коллегиальный орган, соединяющий в своих руках и
функции парламента. Такой орган в политологии принято называть испанским
словом хунта, которое можно перевести как совет; ... такие органы часто
создавались в прошлом и нынешнем веках в странах Латинской Америки
отсюда и испаноязычное происхождение термина... Вскоре обычно из этой
хунты или совета выделяется лидер, который чаще всего именует себя
президентом. Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран,
Москва, 1996, стр. 566567
Юридическая форма главы государства
Из средневековья к нам пришла традиция единоличного главы государства.
Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших
республиканскую форму правления, главой государства стал президент
(председатель). В отдельных странах сложились своеобразные формы данного
института.
В данное время существуют, например, такие его формы, как:
1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритания,
Япония, Испания, Нидерланды, Марокко);
2) единоличный монарх, назначенный своей семьей правящей династией
(Саудовская Аравия);
3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на
установленный период монархами субъектов федерации из своей среды
(Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты);
4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или
представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Италия,
Индия, Китай);
5) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок;
при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно
осуществить коллегиально, как, например, прием верительных грамот
иностранных дипломатических представителей, передаются председателю
коллегиального органа (Республика Куба);
6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства
(некоторые земли Германии);
7) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус
британского доминиона, т.е. признающих главой государства британского
монарха (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос);
8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший
власть в государстве, обычно без установления срока.
Полномочия главы государства
Любой глава государства, как высший представитель государства внутри
страны имеет определенные полномочия в отношении парламента и
правительства, а также судебной власти.
В большинстве случаев ему предоставляется право созывать (а порой и
закрывать) сессии парламента, созывать парламент на внеочередные сессии
(заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном процессе он
может наделяться правом (и обязанностью) санкционировать,
промульгировать промульгация (от лат. Promulgatio публичное объявление)
В праве многих зарубежных государств означает официальное провозглашение
ЗАКОНА, принятого парламентом, санкционирование ЗАКОНОПРОЕКТА главой
государства в установленные конституцией сроки (обычные или
сокращенные), а также опубликование закона в ОФИЦИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ПЕЧАТИ.
Только после промульгации закон, как правило, приобретает обязательную
силу. и опубликовывать законы, имея часто право отлагательного вето,
реже абсолютного, а также возможность обращения в орган
конституционного контроля в случае сомнения в конституционности
представленного ему на подпись закона.
Глава государства обычно так или иначе участвует в формировании
правительства, часто в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в
формировании органов судебной власти.
В ряде стран глава государства выступает арбитром в спорах между
различными органами власти.
В своем качестве высшего представителя государства внутри страны его
глава имеет определенные полномочия в сфере так называемого личного
статуса, т.е. в отношении с гражданами и иностранцами. Ему часто
принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления
гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления
убежища иностранцам, право помилования осужденных, производство
награждений государственными наградами.
Будучи высшим представителем государства вовне, его глава имеет ряд
важных полномочий в сфере его международных отношений. Он может без
специального уполномочия заключать международные договоры, часто на него
возлагаются ратификация и денонсация международных договоров (обычно по
предварительному решению парламента). Глава государства принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических
представителей иностранных государств и международных организаций,
подписывая соответствующие грамоты.
Что касается сферы обороны и безопасности, то достаточно часто глава
государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами и
вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней
безопасности с последующим парламентским контролем.
Правовое положение монарха
Правовое положение главы государства, пишет В. Е. Чиркин Чиркин В. Е.
Конституционное право зарубежных стран, Москва, 1995, стр. 37, зависит
от формы правления. В абсолютных монархиях глава государства
сосредотачивает всю полноту власти, в дуалистических монархиях он
обладает исполнительной властью (формирует правительство, ответственное
перед ним), в парламентарных монархиях он царствует, но не правит, не
имея даже права вето по отношению к законам (Япония) или в течение
столетий не применяя его (Великобритания). Правовое положение монарха
характеризуется следующими особенностями:
1) власть монарха непроизводна от какойлибо иной власти, органа или
избирательного корпуса;
2) его власть наследственна (исключение составляют Малайзия, ОАЭ, где
глава государства избирается);
3) отстранение от должности наследственного монарха юридически
невозможно;
4) личность монарха законодательно признается неприкосновенной и даже
священной;
5) монарх обладает рядом прерогатив Прерогатива (от лат. Praerogativa
первым подающий голос ) исключительное право, принадлежащее какомулибо
государственному органу или должностному лицу. , не свойственных
президенту (внешние атрибуты власти, денежное содержание по цивильному
листу и др.)
Изучая литературу по данной теме, я столкнулся с тем, что у различных
авторов указано разное количество способов наследования престола
монархами. Максимальное число, которое мне встретилось, оказалось равным
пяти:
салическая система наследуют только мужчины, например, в Японии;
кастильская система наследуют женщины, если у покойного монарха нет
сыновей, например, в Великобритании;
австрийская система женщины допускаются к наследованию, если ни в одной
ветви царствующей династии нет мужчин;
наследование царствующим семейством когда нового короля из семьи
определяют ее члены и высшие священнослужители, например, в
мусульманских странах, в частности в Саудовской Аравии, или племенной
совет (в Свазиленде);
наследование на равных правах мужчинами и женщинами (Швеция).
Характеризуя монарха, необходимо учесть его привилегию
неответственности, беспартийность, наличие регалий (трон, скипетр и
др.), выделение средств из ежегодного бюджета на личные нужды короля и
содержание двора (цивильный лист), регентство. О регентстве хотелось бы
сказать особо. Если монарх несовершеннолетний или не достиг
определенного возраста, установленного конституцией, либо серьезно и
длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии
наследника вакантного престола), на соответствующий период назначается
регентство, т.е. обычно парламент назначает одного или нескольких
регентов, которые, соответственно, единолично или коллегиально
осуществляют полномочия монарха.
Президент
Президент как глава государства в странах с республиканской формой
правления в отличие от монарха всегда избирается. В президентских
республиках это сильный президент, он фактически, а часто и юридически
возглавляет правительство (конечно, может существовать должность
административного премьерминистра, как например в Египте, но политику
правительства определяет не он, а президент). В парламентарной
республике слабый президент, его акты не имеют юридической силы, если
не скреплены подписью премьерминистра, несущего ответственность за их
исполнение (о правиле контрассигнатуры см. ниже).
В некоторых странах существует коллегиальная президентура
(Государственный совет на Кубе), в Китае полномочия главы государства
распределены между Председателем республики и Постоянным комитетом
Всекитайского собрания народных представителей. А в Швейцарии основные
полномочия главы государства также выполняются коллегиально Федеральным
советом, который является одновременно правительством.
Существующие способы избрания президентов также разнообразны:
прямые выборы (Франция, Народная Республика Болгария, Филиппины,
КостаРика и др.);
косвенные выборы (США, Аргентина, Финляндия и т.д.);
многостепенные выборы (Германия, Венгерская Республика, Ливан);
парламентские выборы (Турция).
Срок президентской власти различен:
4 года в США, Финляндии, Венгерской Республике и т.д.,
5 лет в ФРГ, Бразилии и т.д.,
6 лет в Польской Республике,
7 лет во Франции, Италии, Ирландии и других странах.
Способы отстранения президента от должности могут быть различны. Можно
вынудить его уйти в отставку, отстранить в порядке импичмента
(представляющего собой особый вид судопроизводства), в случае совершения
президентом измены, взяточничества или другого тяжкого преступления (к
примеру в США палата представителей возбуждает дело и формирует статьи
обвинения. Дело по существу рассматривается сенатом под
председательством главного судьи Верховного суда США. В случае
признания президента виновным, а для этого необходимо две трети голосов
присутствующих сенаторов, он отстраняется от должности, согласно разделу
3 Конституции США).
Необходимо особо отметить, что обязательно существуют условия для
кандидата в президенты. Это определенный возраст, проживание в стране в
течение определенного срока, наличие полных гражданских и политических
прав.
Главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в
каждой стране имеются свои особенности. Условно, как отмечает в своей
книге Л. Г. Литовченко Литовченко Л. Г. Конституционное право зарубежных
стран, Караганда, 1996, стр. 47, их можно разделить на полномочия :
1. В области государственного управления право главы государства
участвовать в формировании правительства, право назначения гражданских и
военных чиновников, право осуществлять верховное главнокомандование
вооруженными силами, правом объявления чрезвычайного положения на
территории страны.
В законодательной области право созывать парламент на очередные сессии,
при определенных условиях прерывать сессию парламента, право роспуска
нижней палаты и назначения очередных или внеочередных выборов, право
законодательной инициативы (в виде посланий президента и тронной речи
монарха), право вето (запрет, налагаемый главой государства на закон,
которое может быть преодолено парламентом). Необходимо также уточнить,
что вето главы государства влечет за собой ряд серьезных правовых
последствий. Практике зарубежных стран известно три вида вето:
абсолютное вето состоит в том, что отказ главы государства утвердить
принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и
преодолеть его нельзя. Абсолютным правом вето обладают формально монархи
Великобритании, Швеции и других стран, однако оно не применяется в
настоящее время и рассматривается как резервное средство на случай
серьезных политических кризисов; относительное или отлагательное вето,
представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на
законопроект, который может быть либо преодолен парламентом, либо носит
временный характер. Глава государства в установленный конституцией срок
подписывает принятый парламентом законопроект или налагает вето.
Законопроект вместе с возражениями главы государства направляется
парламенту для повторного обсуждения. Парламент может принять возражения
главы государства, внести соответствующие изменения в законопроект и
отправить его на утверждение главы государства. Он может и отклонить
возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение
законопроекта квалифицированным большинством голосов. В этом случае
глава государства обязан подписать законопроект; выборочное вето
предполагает опротестование главой государства не законопроекта в целом,
а отдельных его статей. Этот вид вето применяется крайне редко (в США,
например, этим правом вето пользуются лишь губернаторы некоторых
штатов).
2. Во внешнеполитической области право назначать послов и иных
дипломатических агентов, принимать дипломатических представителей
иностранных государств, право подписания международных договоров и
соглашений, право объявления войны и заключения мира, хотя для этого
требуется санкция парламента.
3. Иные полномочия и прерогативы право помилования, смягчения или
замены наказания, изменения приговора, право награждения орденами,
медалями и иными знаками отличия, право присвоения почетных званий и
титулов.
Конституции некоторых государств наделяют главу государства свойством
безответственности, юридическим выражением которого является институт
контрассигнатуры. Любой акт, исходящий от главы государства, приобретает
юридическую силу только в случае, если он получает скрепу (подпись)
определенных лиц, чаще всего главы правительства или соответствующего
министра, к ведомству которого этот акт относится. Без скрепы акт главы
государства ничтожен, ответственность за этот акт несет не глава
государства, а подписавший его министр (ст. 64 Конституции Бельгии, ст.
58 Основного закона ФРГ, ст. 64 Конституции Испании, ст. 3 Конституции
Японии и др.) Литовченко Л. Г. Конституционное право зарубежных стран,
Караганда, 1996, стр. 48
Глава государства
КритерийВеликобританияИталияТитул. Король (Королева)Президент
РеспубликиДолжность.На |
