Конституционное право России : Реферат: Политические партии и общественные организации
Реферат: Политические партии и общественные организации
Министерство образования Российской Федерации
Хабаровский технологический колледж
Р Е Ф Е Р А Т
на тему:
“ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ”
Составила Калашникова Я.А.
2001 г.
П Л А Н
В В Е Д Е Н И Е
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Сущность и характерные черты политических партий
Функции политических партий
История становления партий
Типология политических партий
II. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Определение партийной системы
Классификация партийных систем
2.1. Однопартийная система
а) однопартийность в СССР
2.2. Двухпартийная система
а) “жесткая” и “мягкая” двухпартийность
б) недостатки двухпартийной системы
2.3. Многопартийная система.
а) трехпартийность
б) четырехпартийность
в) недостатки многопартийности
III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В РОССИИ
История возникновения политических партий в России
Многопартийность в России
а) правовая база многопартийности
б) становление многопартийности
в) классификация политических партий
IV. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ
Сущность и функции групп интересов
Типология групп интересов
Массовые демократические организации
Международные организации
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Л И Т Е Р А Т У Р А
П Р И Л О Ж Е Н И Е
В В Е Д Е Н И Е
Политическая жизнь - специфическая область человеческого общества, одна
из важнейших сторон общественного бытия. Без политической жизни
немыслимо существование современного общества.
Политическая жизнь общества - это совокупная деятельность социальных
слоев, групп, классов и других общностей, посредством которой происходит
формирование, функционирование и преобразование политической системы
общества. Возникновение политической жизни явилось закономерным
результатом поступательного развития человеческого общества. Главную
роль в этом процессе сыграло появление классов и классовой борьбы. Со
времени разложения первобытнообщинного строя вся история была историей
классовой борьбы, борьбы между эксплуатируемыми и эксплуатирующими,
подчиненными и господствующими классами на различных ступенях
общественного развития.
Политическая жизнь охватывает не только интересы классов, но и
социальных групп, слоев, наций и народностей. Это именно та сфера, где
люди, не обладающие властью, могут отстаивать свои интересы путем
выражения доверия или недоверия власть имущим. Особенно это проявляется
в период избирательных кампаний: при выборе главы государства,
парламентских выборов.
Политическая жизнь - это непрекращающийся процесс деятельности множества
человеческих индивидов, которые, образуя различного рода объединения,
группы и т.д., направляют свои совместные усилия на решение всевозможных
политически значимых задач с помощью особой системы политических
средств.
Политическая жизнь, как и любая форма общественной жизни, многогранна и
разнообразна. Можно выделить следующие структурные компоненты
политической жизни общества: государство (представительные и
исполнительные органы власти, суд, прокуратура, органы юстиции, милиция,
органы государственной безопасности и др.); политические партии и
политические движения; общественные организации и иные ассоциации и
объединения людей в той мере, в какой они вовлечены в политические
отношения, в том числе и международные политические отношения; средства
массовой информации и многое другое.
I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
1. Сущность и характерные черты политических партий
Наряду с государством важнейшим субъектом политического процесса в
качестве института политической системы выступает политическая партия.
Термин “партия” ведет свое происхождение от латинского “partis” -
группа, часть. Политические партии представляют собой наиболее активную,
организованную часть населения.
Партиям, как и другим общественным объединениям, присущи три основные
черты: 1) солидарность, основанная на осознании коллективной
принадлежности к одному объединению; 2) общая цель; 3) согласие в
отношении средств и способов достижения этой цели. Однако в отличие от
других общественных объединений, политические партии нацелены на борьбу
за завоевание и использование власти.
Политическим партиям присуща организационная структура, закрепленная в
уставных документах, членство, внутрипартийные отношения,
партийно-политическое лидерство, наличие программных и уставных
документов, в которых заключаются идейно-политические и организационные
основы партии.
2. Функции политических партий
Партия выполняет определенные функции:
Агрегирование социальных интересов: одна из главных задач политической
партии состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов
граждан, социальных групп в их совокупный политический интерес.
Деятельность партии направлена на выявление, обоснование и формирование
интересов тех граждан, социальных групп и слоев населения, которые
составляют социальную базу партии.
Артикуляция, представительство социальных интересов. Между политическими
партиями и их социальной основой существуют отношения представительства.
В идеале цель партии состоит в реализации представительства в
политической системе общества тех социальных групп, слоев, классов,
интересы которых она выражает.
Политическая социализация граждан, социально-политическое просвещение,
сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных
интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе
развития общества, планах решения перспективных и текущих задач;
разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы
действий; постоянная забота о расширении социальной базы партийной
политики.
Организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств
и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные
и нелегальные, вооруженные и без использования вооруженного насилия и
т.д.); в условиях демократии такая функция осуществляется
конституционными способами, через систему демократических выборов
органов центральной и местной власти.
Подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и
местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация
контроля за их парламентской деятельностью. Реализуя эту функцию, партии
в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами
сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они
создают условия для мирной смены правительства.
Формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим звеном
между партией и органами власти, рычагом партийного воздействия на
государственную политику в центре и на местах. Фракции широко используют
законодательные инициативы, депутатские запросы. Для парламентской
фракции характерна, как правило, дисциплина, обязывающая депутатов -
членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии
законопроектов. Нарушение таких правил грозит исключением из фракции и
партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах.
Разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями.
Для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является
организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы.
Таким образом, партия обеспечивает связь населения с государственными
структурами, заменяет стихийные формы общественно-политической
активности упорядоченными, находящимися под контролем организованными
действиями.
На основе вышеизложенного можно дать такое определение: Политическая
партия - это организация единомышленников, представляющая интересы
граждан, социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию
путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
3. История становления партий
Первые политические партии появились в конце XVI в. в Голландии в
период, последовавший за буржуазной революцией, и были связаны с борьбой
за власть между республиканцами и оранжистами. В период английской
буржуазной революции в середине XVII в. оформление политических партий
сопровождалось борьбой умеренных (О. Кромвель) и левеллеров (Лильберн).
Эти политические группы имели программные документы, позволявшие
рассматривать их в качестве политических партий.
Интенсивной партийной борьбой отличалась политическая жизнь Франции
конца XVIII в., в которой активно участвовали, монархисты, жирондисты,
якобинцы, эберисты, положившие начало политической терминологии - левые,
правые, центр.
В США первые политические партии появились как фракции Конгресса
(федералисты и республиканцы) в конце XVIII - начале XIX вв. К 30-м
годам XIX века в США формируется двухпартийная система, составившая
впоследствии основу буржуазной демократии, механизма политического
регулирования - перераспределения власти в пользу то одной, то другой
группировки господствующего класса. Тем самым с самого возникновения
ведущих политических партий США были заложены высокий уровень партийной
конкуренции и ориентации партий на массового избирателя. Правящие партии
США представляют собой партии традиционной буржуазной демократии,
имеющие богатый опыт политической борьбы.
4. Типология политических партий
Существует много критериев классификации политических партий.
С точки зрения социального характера партии различаются по тому,
интересы каких социальных групп они выражают. Это могут быть: рабочие,
буржуазные, крестьянские, национальные партии и др.
По месту, которое партии занимают в системе власти, они делятся на:
легальные, деятельность которых узаконена государством. Среди них можно
выделить организации, которые играют существенную роль в политической
системе, а также те, которые имеют незначительное влияние;
нелегальные (подпольные), деятельность которых запрещена законом.
В процессе борьбы за власть каждая из этих партий может стать правящей
или оставаться оппозиционной. Для стабильных обществ переход легальной
партии из оппозиционной в правящую и наоборот явление обыденное.
По типу организационной структуры выделяются:
массовые партии, они включают в свои ряды большое число членов, основным
источником финансирования являются уплачиваемые ими взносы, между
членами партии существует тесная и постоянная связь. Большую роль в них
играет идеологическая деятельность. Руководство в них принадлежит
профессиональным политикам;
кадровые партии, в них существует строго определенное и постоянное
членство, в них не уплачиваются членские взносы, эти партии
немногочисленные по составу, основную свою деятельность они осуществляют
в период проведения выборов, руководство ими осуществляется небольшим
числом профессиональных политиков, и соответственно власть находится в
руках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.
По таким признакам, как характер внутрипартийных отношений, отношение
партии к обществу, тем или иным элементам политической жизни, принято
выделять партии демократические и тоталитарные.
Демократическими считаются партии, конкурирующие с другими партиями,
стремящиеся учитывать различные взгляды с тем, чтобы завоевать на свою
сторону широкий круг последователей. Демократические партии подчиняют
свою деятельность конституционным нормам. Во внутрипартийной жизни для
них характерен широкий плюрализм, наличие фракций и т.д.
Тоталитарные партии именуются еще монополистическими, поскольку они
ставят цель устранить с политической арены другие партии. Находясь у
власти, они стремятся подчинить своим интересам все классы и слои
общества, поставить законы на службу партийным целям. Во внутрипартийных
отношениях для тоталитарных партий характерны жесткий централизм,
строгая дисциплина, отсутствие фракций.
Если брать за основу критерий проповедуемых партией социальных ценностей
и способов их внедрения в жизнь, то правомерно деление партий на
традиционалистские (консервативные) и революционные. Специфика
социальных ориентаций и политических целей дает основание для деления
партий на либеральные, социал-демократические, коммунистические.
По политической ориентации выделяют монархические, республиканские,
консервативные, радикальные, демократические,
либерально-демократические, христианско-демократические,
социалистические, фашистские, национальные, религиозные партии.
Некоторые партии открыто декларируют свою особую роль в руководстве
обществом, (их называют авангардными партиями). Другие объявляют себя
партиями парламентского типа. Для таких партий поддержка избирателей
служит главным критерием эффективности избранного политического курса,
их работы в массах.
II. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
1. Определение партийной системы
Партия представляет собой достаточно цельный организм. Зрелая же
многопартийность - не просто сумма этих организмов, а качественно новое
целое, подобный пчелиному рою “организм организмов”. Вот почему
политология оперирует таким понятием, как “партийные системы”,
подразумевая под ним стабильные, устоявшиеся связи партий между собой, а
также - с государственными и другими общественными структурами.
Партийная система - это совокупная связь партий, действующих в рамках
своих программ и уставов и борющихся за государственную власть. Будучи
важным звеном политической системы общества, партийная система оказывает
непосредственное влияние на политический климат общества.
2. Классификация партийных систем
В политологии существуют различные методики классификации партийных
систем. Общепринятой является следующая классификация различных систем
партий и различных моделей связей между ними: однопартийная,
двухпартийная и многопартийная.
Однопартийная система. В однопартийных системах высшая политическая
власть, за исключением вопросов, входящих в компетенцию прочих
организаций, осуществляется руководителями партии. Единственная партия
монополизирует политическую деятельность в соответствующих системах. Она
превращается в руководящую силу государства. Основные политические
решения принимаются партией, и государственная администрация лишь
осуществляет их на практике.
Однопартийная система позволяет поддерживать связь между руководством и
массами, а парламентские и выборные механизмы ликвидируются или
выхолащиваются.
Смысл, вкладываемый в понятие “однопартийная система”, различается в
зависимости от того, идет ли речь о коммунистической системе, фашистских
режимах или развивающихся странах.
В коммунистической системе единственная партия выступает как руководящая
и направляющая сила общества, занимается просвещением и убеждением масс,
идеологической деятельностью. Коммунистические партии выступают за
“демократический централизм”, который предполагает избрание руководства
и свободную дискуссию на разных уровнях субординации. Так, на верхнем
уровне съезд или пленум центрального комитета играют роль
внутрипартийного парламента. Вместе с тем, в партии преобладает жесткое
подчинение низовых партийных организаций вышестоящим.
Фашистская партия даже не пытается пробудить политическое сознание масс,
ее пропаганда не столько воспитывает, сколько разжигает фанатизм.
По-военному организованная партия выполняет, в основном, задачу служб
безопасности и полиции. Фашистские партии не признают демократических
ценностей. Они строятся на основе культа вождя и назначения
руководителей. Здесь ни о какой внутрипартийной демократии не может быть
и речи.
В развивающихся странах единственная партия делает упор на мобилизацию
масс. Партию используют для роста национального самосознания, для
вовлечения граждан в политические процессы. В развивающихся странах
обычно наблюдается расхождение между уставом и действительностью.
Однопартийная система там нередко маскирует господство олигархии или
личную власть.
Как показал, например, исторический опыт СССР, однопартийность не может
существовать длительное время, не аккумулируя, не замыкая на себе все
противоречия в обществе. Не разрешаясь своевременно, наслаиваясь друг на
друга, эти противоречия ведут общество к глубокому системному кризису.
На определенном этапе однопартийность может перерасти в апартийность,
когда партия растворяется в государстве, становится его властным
стержнем, орудием репрессивного государственного диктата. Отсутствие
соперничающих партий чаще всего становится результатом не конкуренции, а
физической расправы правящей партии с инокомыслящими.
Однопартийность в СССР. КПСС претендовала на выразительницу интересов
всего советского народа, на роль его авангарда. Однако это было
преувеличением. Последние годы убедительно показали, что существовал
значительный отрыв партии от масс. В конце 80-х годов заявили о себе
отдельные слои общества, которые отнюдь не симпатизировали КПСС и ее
целям. Для выражения и защиты своих интересов они стали создавать
собственные организации.
Достигнув максимальных количественных размеров (с кандидатами - почти
20 млн. человек), КПСС оказалась жертвой своего монополизма. Не имея
оппозиции в стране, фракций и течений в самой партии, КПСС не
подвергалась серьезной критике ни извне, ни изнутри. Механизм выявления
слабых мест и болезней, их устранения и излечения отсутствовал, что
постепенно вело к процессу застоя и загнивания. А почва для этого была.
Поскольку партия стала единственной, и к тому же правящей. Многие
вступали в нее не по идейным соображениям, а ради карьеры и корыстных
расчетов. Они использовали ее организацию в собственных целях,
дискредитируя в глазах народа, а потом развалили и первыми предали ее.
Партия все более становилась бюрократической организацией, для
демократических норм партийной жизни оставалось все меньше места. Многие
партийные руководители отрывались от рядовых членов, мало считались с их
мнением. Партийные выборы нередко превращались в формальность,
вследствие чего немало руководителей длительное время не сменялись или
перемещались из одного руководящего кресла в другое. Для “вождей” устав
партии не был указом. Все это привело к застою в жизни партии, а затем и
к кризису.
Таковы типичные пороки и “болезни” политической партии в условиях
однопартийности и монополизма в политической жизни. Все это
свидетельствует о том, что однопартийность целесообразна и оправдана
лищь в условиях переходных, исключительных или чрезвычайных, в которых
оказывается та или иная страна. В итоге можно сказать, что однопартийная
система имеет больше недостатков, чем положительных сторон, и потому она
приемлема как временное явление в конкретных условиях отдельных
государств.
Двухпартийная система. Суть ее заключается в том, что существуют две
сильные партии, из которых каждая способна к принятию власти и
самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух партий получает
абсолютное большинство мест в парламенте. Другая становится тогда
оппозиционной.
Двухпартийность способна в той или иной мере удовлетворить естественную
тягу общественного сознания к двойственности и открытой состязательности
составляющих ее компонентов. Социальная база двухпартийности в лице
мощного среднего класса является залогом стабильности системы в целом,
источником уменьшения политических разногласий между двумя постоянно
сменяющими друг друга силами.
Двухпартийность упрощает процесс агрегирования интересов и сокращения
требований. Она делает ненужным посредничество: сам избиратель выбирает
цели и руководителей, обязанных их осуществлять. Правительство,
сформированное главой победившей партии, обходится без посредников.
Наконец, двухпартийность гарантирует стабильность правительства,
поск |
