Конституционное право России : Курсовая: Конституция - основной закон государства
Курсовая: Конституция - основной закон государства
Студент 1 курса, экономико-
правового факультета, 1 группы
Мадилян Давид Амбарцумович
КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВНОЙ
ЗАКОН ГОСУДАРСТВА.
/ курсовая работа /
Научный руководитель -
Мальцев Геннадий Васильевич.
Содержание:
1. Понятие конституционности государства.
2. Конституционный суд (на примере Западной Европы и США).
3. Правовое государство - государство судей.
Вместо вступления
Советские люди живут всамом демократическом обществе. Их широкие права
и свободы материально и юридически гарантированы. Привыкнув за
десятилетия Советской власти быть хозяевами страны, мы давно перестали
удивляться этому. Так здоровый человек не ощущает своего здоровья.
Гражданин СССР, честно выполняющий свои обязанности перед обществом и
одновременно получающий от общества необходимые блага, не замечает, что
его жизнь охраняется правовыми нормами, обеспечивающими материальное
благосостояние, духовные интересы, жизнь и здоровье. Он принимает это
как само собой разумеющееся. Между тем современная правовая система -
это результат длительной, тяжелой борьбы и побед пролетариата над его
врагами, результат героических десятилетий строительства социализма.
Мне хотелось бы оставить вышеизложенный текст, который я позаимствовал
из книги “Очерк истории Советской Конституции” Ю. С. Кукушкина и О. С.
Чистякова без моей личной оценки, на суд читателя, предоставляя ему
право оценивать достоверность и правильность изложенного, а также
искренность авторов. Для чего я привел эту выдержку? Мне кажется
невозможным говорить о Конституции, как Основном Законе, не затронув
истории Конституции какого-либо государства. А так как все мы живем в
одной стране, я взял вкратце историю Конституции нашего государства. И
последнее, что мне хочется сказать в связи с этим вступлением - это
повторить, немного перефразировав, его последнее предложение: “Вместе с
развитием общества меняется и законодательство.”
Перед тем как перейти к основной части моей работы, я хочу сразу сделать
несколько оговорок. 1) Опять же, мне представляется нелогичным вести
речь об Основном Законе государства лишь в общих чертах, поэтому вместе
со всеми обощающими определениями я все же буду базироваться на
конкретном примере, а именно на Конституции РФ. И 2) так как цель моей
работы - это не анализ всех государственно-правовых проблем, которые
включает в себя Конституция РФ (это тема уже другого сочинения, скорее
всего по конституционному праву), а лишь доказательство тезиса
“Конституция - это основной закон государства”, я возьму только
крохотную часть всех проблем, раскрываемых Конституцией РФ. Например,
права и свободы человека. И мне кажется, что наличие этих проблем в
Контистуции доказывает то, что Конституция - это именно Основной Закон
государства, если в нем присутствуют и разрабатываются столь важные и
основополагающие проблемы, как права и свободы человека.
Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, -
установлени, устроение. Традиционно этим термином определяется Основной
закон государства, определяющий его общественное и государственное
устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности
органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.
Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего
взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна
для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и
свободы граждан.
Развтие Российского государства подтверждает общее правило нашего
времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою
конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для
современного государства прежде всего потому, что в ней закрепляются его
исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и
методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер
госкдарственного регулирования во всех основных сферах общественного
развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое
главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным
правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений
сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в котрой нет
единого и кодифицированного основного закона, располагает комплексом
юридических актов, начиная с “Хабеас корпус акт” и “Билля о правах” (оба
приняты еще в XVII в.), а также традиций, составляющих в совокупности ее
конституцию. Более того, для ХХ столетия, особенно его второй половины,
характерно обновление конституционного строя многих стран, включая
Францию, Германию, Италию, Японию, Грецию, Португалию, Испанию. Это
продиктовано серьезными политическими и социальными переменами,
присшедшими в названных странах и во всем мире, условиями нового
времени. Принятие новой Конституции в России тоже является отражением
серьезнейших общественных потребностей.
Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства.
Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в
стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого,
некоей системы, то конституция - это основание, стержнь и одновременно
источник развития всего права. На базе конституции происходит
становление различных отраслей рпава, как традиционных, существовавших
еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике,
социальном развитии, политике и культуре.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12
декабря 1993 г., - не первая в истории страны. До ее принятия
действовала российская Конституция1978 года, которая имела своих
предшественниц. Но нынешняя конституция отличается от всех российских
конституций советского времени в первую очередь тем, что является
основным законом самостоятельного, действительно суверенного
государства. Как отмечается в преамбуле Конституции, ее принятие связано
с возрождением суверееной государственности России и утверждением
незыблемости ее демократической основы.
Разумеется, Конституция 1993 года не носит учредительного характера, она
не создает новое государство. Это государство существовало - в разных
границах и при разных формах правления - многие столетия. Идея
сохранения исторически сложившегося государственного единства
подчеркивается в самой Конституции. Вместе с тем Конституций Российской
Федерации 1993 года выделяется в ряду актов такого ранга тем, что с ней
связывается новая эпоха в российской истории.
Крах в России тоталитарного государства, контролировавшего и слова, и
дела, и мысли граждан, означал начало создания правового государства.
Это потребовало изменения Основного Закона. Новая Конституция в нашей
стране зафиксировала “десоветизацию” государственной власти. Были
разделены законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, что
является важнейшим признаком подлинной демократии. Ведь еще французская
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. провозгласила: “Всякое
общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено
разделение властей, не имеет Конституции”. И, наконец, государственный
строй в Российской Федерации определен как конституционный, а не
общественный.
Новая Конституция занимает верховенствующие положение в правовой
системе страны. Ее положение являются первичными. Все остальные правовые
акты, принимаемые в рамках Российской Федерации, в том числе федеральные
законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономной области и автономных округов, должны
соответствовать Конституции Российской Федерации. Это же относится к
договорам о раграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации, ибо речь идет о конституционном, т. е.
внутригосударственном, а не о международном праве.
1. Понятие конституционности государства.
Практически во всех современных государствах (независимо формы
государственного устройства и господствующей политической идеологии)
существуют конституции. Но наличие в государстве конституции еще не
позволяет отождествлять его с “конституционным государством” в
современном смысле. Конституционность государства отнюдь не
исчерпывается тем, что в нем существует некий основной закон, возможно,
закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил,
устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию
органов власти. Конституционность не исчерпывается и тем, что этот
основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством
по отношению к остальным законам и может быть изменен лишь путем особой
законотворческой процедуры. Это необходимые, но не достаточные признаки
конституционной государственности.
В современном смысле конституционность государства — это прежде всего
его связанность правом, а конституция — в первую очередь декларация прав
человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее
осуществление. Иначе говоря, конституция — надлежащая форма
основополагающего узаконения правового характера организации и
функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского
общества.
“Конституционная запрограммированность” осуществления го сударственной
власти означает, что лежащие в основе законотворчества представления о
праве и его позитивности, о социальных функциях и инструментальном
характере законов подчинены идеологии прав человека как совокупности
дозаконотворческих требований, объективно возникающих из бытия человека
в современном индустриальном и постиндустриальном обществе. Эти
требования составляют конкретное практическое основание конституции и
служат юридическим, а вовсе не моральным или политическим критерием
оценки конституционного характера государства. Другими словами,
конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о
функционировании государственной власти с позиции права, приводить
осуществление власти в соответствие с правом.
Таким образом, в демократическом конституционном (правовом) государстве
система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть
закреплена прежде всего в конституции, а это предполагает прямое
действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного
контроля. В первую очередь речь идет о правах человека и гражданина,
выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и
государстве и тем самым ограничивающих возможности законодательных
запретов (закон не может запрещать то, что гарантировано конституцией),
очерчивающих пределы допустимой компетенции государственных органов и
должностных лиц в их отношениях с гражданами и их ассоциациями. Отсюда
следует, что если статьи конституции гарантируют права и свободы и в то
же время определяют, что осуществление этих прав и свобод
регламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически
статьи конституции ничего не гарантируют. Вместе с тем конституционное
право должно предусматривать случаи ограничения прав и свобод,
необходимого ради свободы других и защиты конституционного строя, и,
конечно, на этот счет должны приниматься органические законы,
предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельство указывает на
необходимость эффективного конституционного контроля, сопоставляющего
органическое законодательство с объективным смыслом гарантий свободы,
самостоятельности и собственности.
Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и
судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда)
конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и
собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя
полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех
отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если
законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с
точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим
органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы,
самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться
только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен
исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в
свете аксиом и принципов права.
Далее, законодатель вправе запрещать только те формы реализации
конституционных прав и свобод, которые являются общественно вредными,
нарушают права других граждан и противоречат основам конституционного
строя. Граждане должны иметь возможность оспорить любой такой
законодательный запрет, если он затрагивает их права. Но даже если
конституционный суд подтверждает конституционность такого запрета, не
исключено, что в судебной практике сложится обыкновение, искажающее
смысл этого запрета и тем самым нарушающее конституционные права
граждан. А если конституционные права нарушаются обыкновением судебной
практики, то такое нарушение, как правило, не устраняется судами второй
инстанции или в порядке надзора. Эффективно защитить права в таких
случаях может только конституционный суд, ибо он не связаны никакими
обыкновениями законоприменительной практики.
Описанные требования конституционализма означают, что речь идет о
конституционном государстве в нормативном смысле: современная
конституционная государственность предполагает достаточно высокий
уровень развитости и эффективности формально-юридических гарантий
свободы, самостоятельности и собственности, реальные механизмы
ограничения публичной политической власти правами человека и гражданина.
Интересно отметить, что первый советский Основной закон
-Конституция РСФСР 1918 г. — был законом скорее реальным, чем фиктивным.
Но этот Основной закон закреплял формальное неравенство, т. е. в
принципе противоречил праву: избирательных прав были лишены
“эксплуататоры и их пособники” (лица, прибегающие к наемному труду,
живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники,
священнослужители и т. д.); на выборах рабочие имели преимущества перед
крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и
свободы ассоциаций трактовались как предоставление средств массовой
информации, зданий и помещений и вообще всех необходимых технических и
материальных средств “в распоряжение рабочего класса и крестьянской
бедноты”. Все так и было в действительности, правда, от имени “рабочего
класса и крестьянской бедноты” выступала тоталитарная бюрократия.
А вот Конституция СССР 1936 г., или “сталинская Конституция”,
напротив, была фиктивным основным законом. В ее тексте были
провозглашены многие из тех прав, которые зафиксированы во Всеобщей
декларации прав человека 1948 г., причем права закреплялись как всеобщие
и равные для всех “трудящихся” (имелось в виду, что “эксплуататоры и их
пособники” были уже уничтожены). А в действительности человек был
совершенно бесправен и бессилен перед лицом сверхмощной машины
тотального террора.
Фиктивной была и Конституция СССР 1977 г.
Проекты первой Конституции Российской Федерации в принципе соответствуют
стандартам демократической правовой государственности, особенно в том,
что касается прав человека, их надлежащих гарантий и защиты. Но прежде
чем все это воплотится в реальность, необходимо дождаться тех времен,
когда в стране не только сформируется нормальное гражданское общество,
но и практика эффективной судебной защиты Конституции, конституционная
юрисдикция, являющаяся в современном правовом государстве важнейшим
источником конституционного права. Ибо конституция — это не просто
совокупность декларативных и нормативных установлений, а фундаментальные
правила правового общения, которые должны постоянно применяться и
конкретизироваться в процессе непрерывного формирования и развития
правопорядка. В этом смысле конституция служит основой всего правового
законодательства.
Таким образом, “конституционность” законов — это не столько их
непротиворечие конституции, сколько их, так сказать,
“конституционно-правовая органичность”. Последнее означает, что любой
правовой закон является в той или иной мере “органическим” в том
смысле, что он развивает и конкретизирует правовые положения,
сформулированные или зафиксированные в конституции. Однако любой
процесс содержательного развития конституционно-правовых начал (особенно
в том, что касается прав человека и гражданина) — это процесс толкования
права. А толкование права — функция не столько законодателя, ибо над ним
всегда довлеют конкретные социально-политические интересы, сколько
независимого суда. Такое суждение не означает принижения роли
демократического законотворчества в процессе объективирования права, а
лишь подчеркивает, что развитие и конкретизация конституционного права
должны происходить в первую очередь через практику конституционного
суда. С ней должен сверяться законодатель. Когда конституционный суд
признает закон антиконституционным, он одновременно дает определенное
толкование конституционно-правовых начал и формулирует “конкретное”,
или “интерпретированное”, конституционное право. Соответственно
правовые законы должны приниматься с учетом этих авторитетных
интерпретаций и развивать конституционно-правовые начала в органичном
единстве с уже выработанными интерпретациями.
Итак, конституционность государства, рассмотренная в аспекте
организации и функционирования власти в ее отношениях с индивидами,
предполагает наличие судебного института, основная функция которого
состоит в рассмотрении споров между гражданами и органами
государственной власти по поводу конституционности актов, издаваемых
последними, т. е. по поводу нарушения прав, которые имеют
фундаментальный характер и не могут быть нарушены даже законодателем.
Таким образом, суд, или конституционный суд, является высшим хранителем
конституционности государства и, следовательно, не только
контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор
наиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в
тексте конституции и в этом смысле — как творец живого конституционного
права". Можно сказать, что идея и практика конституционализма
осуществляются через юрисдикцию, а их начало непосредственно связано с
выступлениями правосудия против неправовых или антиправовых законов.
2. Конституционный суд
( на примере стран Западной Европы и США ).
В русле традиции европейской правовой культуры, восходящей ко временам
античности, в Западной Европе, прежде всего в Англии и в Северной
Америке, еще в ХVII-ХVIII вв. получила, развитие идея приоритета
неких фундаментальных правовых законов, которые сначала, конечно, еще не
назывались конституцией в современном смысле этого понятия.
Теоретическим источником этой идеи служила классическая
естественноправовая мысль, представления об универсальных принципах и
аксиомах права, Обладающих высшей юридической силой по отношению к
законам, установленным государственной властью. Особая заслуга,
естественноправовой мысли состоит в том, что именно благодаря ей в
европейской правовой культуре утвердились представления о правах
человека, которыми он обладает в силу своего рождения, а не в силу
законов, различных в разных государствах.
Эти представления отражали императивы наступавшей эпохи индустриального
развития и содержали объективно обусловленные требования всеобщего
формального равенства, |
