Государство и право : Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Министерство общего и профессионального образования РФ

Московский Государственный Университет

Экономики, Статистики и Информатики

Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права

Курсовая работа по административному праву РФ на тему:

"Административно-правовой статус иностранных лиц

и лиц без гражданства"

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ 5

ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ

ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

9

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.

СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ. ВЫДВОРЕНИЕ 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

18

ВВЕДЕНИЕ

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся

гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к

гражданству иностранного государства.

Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства

какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и

относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с мо-мента

рождения. Относительное безгражданство - бегражданство, наступившее в

результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России

устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории

России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие

документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства

того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29

ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде

всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении.

Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на

гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих

гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена

административная процедура так называемого выяснения гражданства.

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без

гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же

обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции

РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и

лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от

происхождения, социального и имущественного положения, расовой и

национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к

религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и

свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и

государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без

гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать

российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они

имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами

внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном

основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в

установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или

заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им

срока пребывания.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище

иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с

общепризнанными нормами международного права.

1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ

ГРАЖДАНСТВА В РФ

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать

в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и

организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на

основаниях и в порядке, установленных для граждан России.

А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью

в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные

должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в

соответствии с российским законодательством назначение на эти

должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к

гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и

несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же

, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,

имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются

медицинской помощью наравне с гражданами России.

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская

помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством

здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,

имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы

социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно

пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы

социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных

законодательством РФ.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется

определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в

порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться

в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,

постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,

установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое

помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда,

жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно

относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила

пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в

соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и

иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать

имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и

искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,

промышленного образца, а также иные имущественные и личные

неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на

получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с

порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в

российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности

учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и

лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно

относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным

ценностям.

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести , а

возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными

верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства

могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в

соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами

и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с

гражданами РФ. Однако условия заключения брака (брачный возраст и.

т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак,

законодательством того государства, гражданином которого лицо является в

момент заключения брака (п.2 ст.156);исключение составляют лица, имеющие

иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению к ним

применяется законодательство РФ), а также лица гражданства нескольких

иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из

соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения

иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются

ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению

брака, которые сформулированы в ст.14 Кодекса о браке и семье РФ. Браки

между иностранными гражданами, заключенные в России в посольствах или

консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности

действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись

гражданами государства, назначившего посла или консула.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии

с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность

личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан

и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,

установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в

передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это

необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны

общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав

и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят

общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено

законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на

обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих

им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права

применяются такие же как и к гражданам России.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не

имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и

другие выборные государственные органы, а также принимать участие

во всенародных голосованиях (референдумах).

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах

Вооруженных Сил РФ.

2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать

из Российской Федерации при наличии российской визы по

действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым

Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено

международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую

Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы

по действительным документам, выданным соответствующими органами

государства их проживания, удостоверяющим их личность и

признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не

предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую

Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является

письменное обращение (лично или через представителя) в

дипломатическое представительство или консульское учреждение

Российской Федерации.

В случае, если иностранные граждане или лица без

гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению

российского физического или юридического лица, порядок оформления

такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда в Российскую

Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является

надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или

лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие

средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из

Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких

средств в соответствии с порядком, установленным Правительством

Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации

нарушили правила пересечения Государственной границы Российской

Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения

нарушения;

3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные

сведения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или

лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации

они были осуждены в соответствии с законодательством Российской

Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в

период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской

Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после

отбытия наказания за совершенное преступление или в течение

одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3) они не представили документы, необходимые для получения российской

визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их

представления;

4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и

не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до

представления такого сертификата.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или

лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по

подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве

обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную

силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской

Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от

наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, -

до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации

обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Транзитный проезд через территорию Российской

Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный

проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и

лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского

транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы

на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования

государство либо визы государства назначения и действительных для выезда

из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной

гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории

Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории Российской

Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без

гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и

документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не

предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Транзитный проезд через территорию Российской

Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без

гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию

Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на

территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные

документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с

подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории

Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением

случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация

имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24

часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих

обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,

автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,

поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате

транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного

представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта

на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории

Российской Федерации и продление срока действия транзитной

российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной

остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного

проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и

лица без гражданства несут ответственность, установленную

законодательством Российской Федерации.

В случае, если государственным органом или

должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в

Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации,

иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за

защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

Должностные лица, по вине которых нарушены права

иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской

Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную

ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием)

указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ.

ВЫДВОРЕНИЕ

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие

преступления, административные или иные правонарушения на

территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами

РФ.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то

есть проживание без документов на право жительства в РФ или

проживание по недействительным документам, несоблюдение

установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и

выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении

определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил

транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в

качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в

размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти

взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в

РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой

уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о

правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен

определенный ему срок пребывания в РФ.

Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть

сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего

пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами

внутренних дел.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

1) если его действия противоречат интересам обеспечения

государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности

населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении

иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское

законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными российскими

органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок,

указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях

подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в

принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок,

необходимый для выдворения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России в последнее время все большее распространение получают

общественные отношения с участием иностранных граждан, что является прямым

следствием демократизации нашего общества. Естественно, в данных

обстоятельствах возникает множество вопросов о применении

законодательства при регулировании таких отношений. В результате данной

работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в

России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они

пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и

граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов

Российского законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция РФ 1993г..

4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

6. Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991г. с изменениями от 17 июня

1993г.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. "Административное право

Российской Федерации" - М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. "Международное право" отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М:

Междунар. отношения, 1995.