Экология и охрана природы : Экологическое право

Экологическое право

1. Понятие, предмет, S и сист ЭП

ЭП - совокупность норм, регулир-х общ отношения в сфере взаимодействия общ-ва и природы с целью сохр-я, рации-го использования и оздоровления окруж-й природной среды, а также предупреждения вредных последствий хоз деят-ти, Предмет ЭП составл общ отнош-я в обл взаимод-я чел и природы. Различают 2 гр таких отношений: отраслевые и комплексные. Отраслевые эколог отнош предусматривают регулир-е использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных вещ-в и др опасных отходов. Комплексные экологе отнош касаются пр природопользования и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедников, лечебно-оздоровит-х, санитарных, рекреационных и иных зон. Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований ЭП. Согласно ст. 58 КРФ каждый обязан охранять природу и окр среду, бережно относиться к природным богатствам. S ЭП явл Ф и Ю.Л, Прав-во РФ, специально уполномоченные и иные гос органы, S РФ и РФ в целом. Система ЭП вкл в себя юр-е нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в др отраслях пр, в эколог-м - выделяют Общую и Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть ЭП. Обшая часть предусматривает: предмет и систему ЭП; источники и принципы; эколог правоотношения: пр собст-ти и природопользовании; эколог-ю экспертизу; эколог-й контроль; упр-е экологией; отв-ть за эколог-е правонарушения. Особенную часть составляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и защиты эколог-й системы, а также эколого-правовой режим и охрана эколог-х систем, находящихся в сфере производственной деят-ти и антропогенного воздействия. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: недропользования; водопользования; лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере с/х производства; эколог систем, в кот находятся населенные пункты. Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и эколог обеспечение Вооруженных Сил РФ; Специальная часть регулирует следующий спектр ?: международно-правовая охрана окр-1 среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.

2. Метод ЭП

Методом в пр назыв способ воздействия на общ отнош-я. В современной системе пр закреплены 2 возможных способа возд-я на поведение человека с целью соблюдения пр-х норм: админ-вно-правовой и гр-ко-правовой. Админ-но-правовой способ базируется на неравном положении сторон, кот находятся во властно-подчиненных отношениях. Гр-ко-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон; при этом приоритетными явл эконом-е инструменты регул-я. Специфика природных объектов как объектов регул-я нормами ЭП выражается в их естественном хар-ре происхождения и ф-я, органической взаимосвязи с окр-й природной средой. Потому наиболее эффективным способом пр-го регул-я явл метод власти и подчинения, т.е админ-й метод. Для данного метода хар-но преобладание запретительных, предупредительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и призвано обеспечить выполнение эколог-х предписаний, требований охраны окр-й среды. В последнее вр возрастает актуальность эконом-го способа возд-я на общ-е отношения, в том числе в эколог-й сфере. Заинтересованность хоз-го S в рациональном использовании природных богатств и охране окр-й среды обуславливается матер-ми стимулами, применение кот характерно для гр-ко- правового метода регулирования. Эколог-е пр-е регул-е предусматривает, как правило, интеграцию этих 2 методов. Эконом-е способы регулир-я кач-ва окр-й природной среды сочетаются с админ-но-пр-ми ср-ми воздействия на природопользователя. Разработана система нормативов кач-ва окр-й среды, устан-ся пределы допустимого воздействия хоз-х S на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юр отв-ть. Метод ЭП реализуется на практике путем устан-я полит-х, организационных, эконом-х, юр-х гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

3. Нормы ЭП

Нормы ЭП - правила, регул-е деят-ть чел в обл охраны и использования окр-й природной среды. Различают нормы: * отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; * комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; * экологизированные, предусмотренные др отраслями пр (админ, угол, хоз-м и т.д.) и требующие соблюдения правил охраны окр-й природной среды. Исходя из содержания юр-го предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окр-й природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды"). Нормы-приоритеты устан пр-е преимущества в охране и использовании одних объектов перед др в интересах обеспечения кач-ва природной среды. Эколог-е приоритеты означают, что любые мероприятия хоз-го или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и эколог-й безопасности чел. Выделяют нормы-приоритеты 3 уровней: отраслевого, межотраслевого и общего эколог-го уровня: * отраслевые приоритеты устан-ся в положениях природно-ресурсных отраслей зак-ва; * межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого зак-ва, при этом они устан-т преимущества в охране опр-х природных объектов; общие эколог-е приоритеты преследуют высшие цели -обеспечение благоприятных эколог-х условий для жизни. труда и отдыха чел, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих эколог-х приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окруж-й среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. Нормы-правила предусматривают эколог-е требования - императивы применительно к конкретной сфере экологи-х отношений. По содержанию эколог-е императивы подразделяются: на предупредительные; запретительные; обязывающие; разрешительные; восстановительные (компенсационные); карательные; управомочивающие; поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осущ-ю неправомерного действия, кот может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окруж-й природной среде. Так, напр, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных ср-ми очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природа кот не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы опр-т порядок деят-ти природопользователей. В 1 случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий S получает пр выполнять опр действия, посредством кот осущ-ся воздействие на природную среду. Во 2 случае - природопользователь как участник эколог-го правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, или компенсационные, нормы пр предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к админ-й, гр-ко-пр-й, дисциплинарной, имущ-й или уг отве-ти за эколог-е правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания явл, соответственно, КоАП, гр-ко-пр-е, трудовое зак-во или УК. За совершенные эколог-е правонаруш-я ПУО несут админ-ю и гражданско-пр-ю отв-ть. Поощрительные эколого-пр-е нормы касаются преимущественно эконом-го стимулирования охраны окруж-й природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако РФ "Об охране окруж-й среды". Управомочивающие нормы устан-т компетенцию представительных, исполнит-х и спец-х орг гос-ва (Прав-ва РФ, республик в составе РФ, краев, обла, автономных образований, местных орг самоуправления, специально уполном-х орг) в обл охраны окр-й природной среды.

4. Экологические правоотношения

Эколог-е правоотношения - разновидность общественных отношений, кот возникают в сфере взаимод-я чел и природы и регулируются нормами ЭП. Эколог-е правоотношения возникают на основании юр-х фактов. При этом в обл экологии факты классиф-т на события и действия. Событие (напр, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-пр-е отнош-я помимо воли чел. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно явл следствием непродуманной деят-ти чел. Действие отражает поступок чел (это наиболее распр- основание возник-я эколог-х правоотношений). Разл-т позитивные и негативные действия (поступки). Позитивное поведение чел как участника эколог-го правоотношения означает соблюдение требований эколог-х предписаний. Негативное эколог-е правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью чел-ка. Такие юр-е факты опре эколог-е правонарушения. Негативные эколог-е правоотношения формируют институт эколого-пр-й отв-ти. Основания для прекращения эколог-х правоотношений условно можно подразделить на 2группы. К 1 гр относятся основания, кот происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. 2 гр составл основания, инициаторами кот явл гос орг, уполномоч-е на охрану окруж-й природной среды. К ним относятся, в частности: * изъятие природного ресурса; * лишение пр пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса. Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение устан-го срока; уклонение от уплаты налогов и др законных платежей; нарушение прпролопользователем договорных обяз-в. Экол-е правоотношение м-б прекращено по решению органа, осущ-го ф-и гос-го эколог-го К за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению спец-но уполномоч-х орг-в. Прекращение пр природопользования м-б обусловлено протестом орг прокуратуры, выявившей нарушение действующего зак-ва о порядке использования и охраны природной среды. Под содержанием эколог-го правоотношения понимаются пр и обяз-ти его уч-в по использованию и охране природной среды. Содержание пр и обяз-й зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

5. S и объекты экологических правоотношений

Согласно ст. 9 КРФ земля и др природ ресурсы использ-ся и охран-ся в РФ как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соотв-й территории. Гос-во гарантирует защиту эколог-х пр чел и гр-на. Следовательно, 1 из уч-в эколог-х правоотн-й (s) выступает гос-во в лице своего компетентного орг. Др s эколог-х отношений явл Ю или Ф.Л, возд-е на природную среду с целью ее потребления, использ-я, воспроизводства либо охраны. К таким s относятся гр-не, в том числе иностр-е, и хоз-е s. Под хоз-и s поним ПУО, возд-е на природную среду, а также гр-не, занятые предприним-й деят-ю, или гр-не, осущ-е общее или спец-е природопользование. Гос-е орг применительно к эколог правоотношению выступают в кач-ве постелей полномочий но упр-ю и контролю в обл охраны окруж-й природной среды. Они опр порядок и усл-я использования и охраны окруж-й природной среды, ее отдельных объектов. Хоз-е s, гр-не, в том числе иностр-е Ю и Ф.Л, обязаны выполнять эколог-е предписания. Объектами эколог-х правоотношений назыв-ся объекты охраны окруж-й среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного возд-я хоз-й и др деят-ти. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и др организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные эколог-е системы, природные ландшафты и природные комплексы, кот не подвергались антропогенному воздействию. Характер объекта правоотнош-я, его особенности обуславливают пр и обяз-ти, кот наделяется s правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотнош-я, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хоз-м использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

6. Классификация эколог-х правоотношений

Эколог-е правоотношения целесообразно классифицировать по видам эколог-х общ-х отношений. 1. Эколог-е правоотношения в сфере гос-го регул-я природопользования - самая обширная гр, куда входят: * эколог-е правоотношения в обл учета природных ресурсов. Правоотношения по ведению эколог-го гос-го мониторинга - земельного (ст. 67 ЗК РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), а также кадастров, напр, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона "О животном мире"), и др.; * эколог-е правоотношения в обл разрешительной системы природопользования. Они касаются регистрации пр на природные объекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации пр на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования (ст 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования (ст. 31 ЛК) и др.; * эколог-е правоотношения в обл контроля за природопользованием. Помимо общего эколог-го К выделяют правоотношения по осущ-ю спец-х видов К (земельного, водного, лесного и др.); * эколог-е правоотношения в обл охраны гос-ом режима эколог-го благополучия. Они предусматривают применение суд-й или админ-й защиты пр не только природопользователей, но и гос-ва, его органов. Особенностью правоотношений данного вида явл обязательное участие и них, в качестве 1 из s, гос-ва и его орг, координирующих обеспечение эколог-го благополучия в стране. 2. Эколог-е правоотношения в сфере осущ-я правомочий собств-ти на природные ресурсы: - правоотношения по приобретению природных объектов или эл-в этих объектов в собственность; - правоотнош-я по осущ-ю собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов; - правоотношения по прекращению права собст-ти на тот или иной природный объект посредством закл-я сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используемых земель. Особенность этих правоотношений в том, что 1 из сторон в них всегда выступает собственник зем-го участка или находящихся на нем земельных ресурсов. 3. Экол-е правоотношения в сфере вещных пр на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК). Данную группу правоотношений, в отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника. 4. Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются применительно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопожарная безопасность в нем. Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов проведения противопожарных мероприятий. 5. В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительные правоотношения. Группу регулятивных - составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных мероприятий. Охранительные экологические правоотношения складываются по поводу применения ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил, предусматривающих требования по охране окружающей природной среды.

7. Соотношение экологического права с другими отраслями права

Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы. Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере. Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды. Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России. Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы. В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта. Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

8. Общеправовые принципы экологического права

Принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей. Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципы предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ. Эти нормативные предписания обладают наивысшей юридической силой. Исходя из принципа народовластия российский народ осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая ст. 3 Конституции РФ). Согласно части первой ст. 3 Конституции РФ многонациональный российский народ - единственный источник власти в России и носитель суверенитета. Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнение посредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а также применения иных методов изучения общественного мнения. Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующие требования: * недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей; * каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований экологической безопасности. Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений. Составляющие этого принципа: * всеобщность, то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений; * безусловность, то есть недопустимость отступления от требований нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом; * единство, что означает единообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России. Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных). Принцип интернационализма объединяет в себе две составляющие: международную и национальную. Международная составляющая принципа интернационализма в экологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.). Национальная составляющая как элемент принципа интернационализма в экологических правоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основном законе (ст. 72 Конституции РФ). О важности принципа интернационализма свидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природной среды. Согласно ст. 82 Закона "Об охране окружающей среды", если международным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российским законодательством, то применению подлежат правила международного договора. Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными нормами. Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции РФ осуществление прав и свобод в области экологических правоотношений неразрывно связано с выполнением гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Тесная связь между правами и обязанностями субъектов -природопользователей - характерный признак рассматриваемого принципа. Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.

9. Принципы Общей части экологического права

Как уже отмечалось, принципы экологического права классифицируются на общеправовые, на принципы Общей и Особенной частей. Принципы Общей части отражают специфику экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека. Данный принцип предусматривает следующее: - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9 Конституции РФ); - природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом; - управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции; - государство вправе координировать использование природных объектов, в том числе изымать их для государственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать. Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного закона каждый в РФ имеет право на благоприятную окружающую среду в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды"). Данное право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи. Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом. Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством придания им соответствующего правового статуса. Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектов требования государства обязательны для исполнения субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде. Отличительный признак этого принципа - единство экономической и экологической составляющих. Экономическая составляющая напраа1ена на достижение положительного эффекта от использования природных объектов при оптимальном вложении затрат. Экологическая составляющая содержит требование об охране окружающей природной среды и соблюдении экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, предусматривающей использование природных объектов. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя - предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, направленных на бережное использование природных объектов. В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуация, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритетным будет являться экологическое требование. Значит, способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать. Принцип комплексного подхода в экологопользовании содержит требование, согласно которому при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом. Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, означающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т.п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии. Принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: * за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; * сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; * на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т.д. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается, в частности: * за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; * выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Существенное значение имеет тот факт, что внесение указанной платы не освобождает природопользователя от выполнения 'мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

10. Принципы Особенной части экологического права

Все принципы экологического права, как уже отмечалось, классифицируются на общеправовые, на принципы Общей и Особенной частей. Уникальностью каждого природного объекта обусловлено требование бережного к нему отношения со стороны природопользователей. Не случайно правовые принципы Особенной части экологического права предусматривают наличие определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает, что пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли прежде всего должны использоваться в сельскохозяйственных целях. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, которые не пригодны для использования в сельском хозяйстве. Использование любых земель связано с необходимостью проведения мероприятий, предусматривающих повышение плодородия почв. До выполнения работ, в результате которых может быть поврежден плодородный слой почвы, этот слой необходимо снять и направить для реализации мер по повышению плодородия земельных угодий. Требования, касающиеся бережного отношения к землям сельскохозяйственного назначения, предусматриваются целым рядом ведомственных нормативных актов. Так, например, плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными культурами или когда можно гарантировать сохранность культур. Иногда работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на линиях электропередачи выполняют в любое время года и без согласования с землепользователем. В таком случае предприятия, в ведении которых находятся линии электропередачи, по завершении соответствующих работ должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненные при производстве работ. Приоритет вод питьевого и бытового назначения предусмотрен ст. 133 Водного кодекса РФ, согласно которой использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. В этих целях должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций резервируются источники питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля их состояния. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. Данный принцип предусматривает требование, согласно которому площади залегания полезных ископаемых используются прежде всего для извлечения природных богатств подземных кладовых. Застройка на этих территориях производится при соблюдении ряда условий. Согласно ст. 25 Закона РФ "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения соответствующего органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Для застройки площадей залегания полезных ископаемых необходимо получить разрешение федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) и органов государственного горного надзора. Такое разрешение может быть выдано при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Что касается самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, то она прекращается без возмещения произведенных затрат, затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. Приоритет лесов защитного назначения. Законодательством предусматривается статус повышенной охраны для лесного фонда, имеющего экономическое, экологическое и социальное значение. Исходя из значения выполняемых функций и местоположения в лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей групп. Леса первой группы (основное назначение которых - выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций), а также леса особо охраняемых природных территорий дифференцируются по категориям защитности. Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы установлен требованиями Федерального закона "О животном мире". Запрещается пользование животным миром в научных, культурных и просветительных целях. если для этого требуется изъять животных из природной среды, и такие действия наносят вред животным и среде их обитания. Наличие данного принципа обусловлено тем, что животный мир - это достояние народов РФ, неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы.

11. Источники экологического права

К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы Российской Федерации: а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; б) акты Федерального Собрания Российской Федерации: * федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; * федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; * акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: * указы, распоряжения Президента Российской Федерации; * постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации; * нормативные акты министерств и других центральных органов: приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти. К актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации: * конституции, уставы субъектов федерации; * законы субъектов федерации. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: * указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъектов федерации; * постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации; * нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации; * приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: * распоряжения; * решения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 КРФ). Экологическое законодательство РФ составляют: * КРФ от 12.12.93; * ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ; * ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-ФЗ; * ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ; * ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ; * ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 (в ред. от 28.03.2002) № 170-ФЗ; * ФЗ "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-ФЗ; * Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ; * Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ; * Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003); * Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002); * Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) № 2395-1; * Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1; * другие нормативно-правовые акты.

12. Становление и развитие экологического права

Процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа: * становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др.; * объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право; * возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды; * интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право. Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет "О Земле". Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства. В 1918г. принимается декрет "О социализации земли", в 1919г. -Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922г. - Земельный кодекс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928г. "Общих начал землепользования и землеустройства". Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства. Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920г. "О недрах земли". С принятием Основ законодательства о недрах в 1975г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отрасли права. Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК "О лесах" в 1918г, Основ лесного законодательства в 1977г. и Лесного кодекса в 1978г. Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистичеекое и воздухоохранное право. К началу 1980-х годов была завершена кодификация различные природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности . Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также

имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования. Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль. Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов. Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества. Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием "правовая охрана природы". Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы. Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы. Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием "экологическое право".

13. Экологическая функция государства и права

Экологическая функция государства как политической организации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Прежде вопросы использования и охраны природы решались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности природную среду. Природопользование предусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удовлетворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект. Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических, организационных, правовых (юридических) механизмов. Экологическая функция права реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическими и иными функциями, характерными для права как инструмента управления обществом Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширение юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды путем принятия и применения правовых норм, учитывающих экологические закономерности во взаимодействии общества и природы и закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздейстщих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания. Нормы правд, служащие средством реализации экологического права, называются эколого-правовыми нормами. Характерный признак эколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальные закономерности общественного развития (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составляющие основу системы "общество и природа". Иными словами, эколого-правовая норма представляет собой органическое единство социальных и экологических закономерностей.

14. Экологический кризис

Обострение противоречий между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природных объектов и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природной среды называется экологическим кризисом. Термин «экологический кризис» был введен в середине 1970-х гг., когда на Западе заговорили об обострении до предела противоречий между ростом производительных сил и охраной окружающей среды. В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие: * естественная составляющая свидетельствует о наступлении деградации, то есть разрушении окружающей человека природной среды; * социальная составляющая означает неспособность государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды, ликвидировать ее негативные последствия и принять меры к оздоровлению природной среды. На примере России и стран СНГ можно выделить две основные группы причин экологического кризиса. Первая группа - объективные причины. К ним относятся монополия государства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды. В ведении государства (его органов власти, министерств и ведомств, государственных предприятий) находились вопросы: * эксплуатации природных ресурсов; * государственного контроля охраны природы; * применения мер уголовной, административной, гражданской ответственности за нарушение экологических требований. При таком положении дел проблемы охраны природы не могли решаться эффективно, поскольку предпочтение отдавалось экономическим интересам. Игнорирование требований экологии и способствовало развитию экологического кризиса. Вторую группу составляют субъективные причины. Как правило, они связаны с неэффективным планированием расходов, в частности нерациональным применением финансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленных на защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов. Продолжительное время государственные службы контроля качества окружающей среды и мониторинга финансировались по остаточному принципу, что также в немалой степени способствовало ухудшению экологической обстановки.

15. Современные концепции взаимодействия общества и природы

Современные экологические концепции отражают соответст-вующее развитие производительных сил и опыт, накопленный в результате изучения влияния научно-технического прогресса на состояние окружающей природной среды. На Западе специалисты выделяют целый ряд экологических концепций: концепции "пределов роста", "органического роста", "глобального управления", "экологической революции", "просветительские" и иные. Появление большинства из них связано с деятельностью Римского клуба - международной ассоциации экономистов, демографов, социологов, специалистов в области естественных наук, представителей деловых кругов мира. Создан Клуб с целью подготовки прогнозов развития современного общества. Авторы концепции пределов роста и других вариантов данной модели (нулевого развития, стабилизированного развития) полагают, что экологическую гармонию можно сохранить или восстановить путем определения соответствующих пределов перспективного развития экономики, научно-технического прогресса, а также управления демографической ситуацией. Некоторые из вариантов этой концепции предусматривают требования относительно возвращения к нулевому развитию, искусственному свертыванию науки и техники до такого предела, при котором хозяйственная и демографическая нагрузки в обществе не будут превосходить ресурсные возможности природной среды. Согласно другой модели - концепции органического роста - мировая экономика должна рассматриваться как совокупность региональных систем. С учетом этого необходимо дифференцированно подходить к экологии различных стран и территорий. Ключевым моментом при таком подходе является экономический и культурный уровень развития региона, территории, государства. Авторы концепции классифицируют страны на богатые и бедные и предлагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за счет перераспределения средств между государствами. Наиболее крепкие в экономическом отношении государства должны оказывать материальную, финансовую и иную помощь развивающимся странам. Сторонники этих двух концепций стремятся привлечь внимание общества к охране окружающей природной среды, призывают объединить усилия при решении общих для человечества экологических проблем, однако методы реализации их идей, по сути, утопичны. Прежде всего потому, что не учитывается ряд принципиальных обстоятельств: невозможно остановить научно-технический прогресс, также бессмысленно требовать от общества стремления к так называемому нулевому развитию. Концепция глобального управления базируется на идее единства и тесной взаимосвязи материального мира. Потому эффективность охраны природы планеты напрямую зависит от коллективных усилий всего международного сообщества. Сторонники концепции предлагают создать надгосударственный орган. Его решения и требования в области экологической политики должны стать обязательными для всех стран на планете. В годы противостояния капиталистической и социалистической систем считалось, что эта концепция также вряд ли реализуема на практике. В современных условиях вполне возможно создание структуры, координирующей решение проблем использования и охраны окружающей среды в глобальном масштабе. Ученые-экологи придерживаются мнения, что такой орган можно наделить, например, функциями по оказанию экстренной экологической помощи бедствующим районам. Кроме того, данный орган мог бы внести свою лепту в подготовку комплексных программ по оздоровлению окружающей природной среды. Большую роль он может сыграть также при разработке способов экономического и дипломатического воздействия на страны, не выполняющие требований международных соглашений в области охраны окружающей среды. Особое значение имеет сегодня концепция экологической революции. Революция, о которой упоминается в названии концепции, предусматривает качественные изменения в мышлении человека, а не потрясения в сфере научного, экономического, политического или социального развития общества. Потребительская психология природопользователя постепенно должна уступить место осознанию человеком необходимости рационального бережного хозяйствования на земле. Теория экологической революции предусматривает следующие требования: * переоценка взглядов на природу как источник потребления * пропаганда охраны окружающей среды; * изменение методов хозяйствования, которые способствуют загрязнению и истощению природной среды. В перспективе предполагается переход к системе хозяйствования, основанной на бережном использовании природных ресурсов. С каждым десятилетием человечество все больше убеждается в том, что невозможно развивать экономику, не соблюдая требований в области охраны окружающей среды. При этом нельзя обеспечить выполнение требований охраны природы без поступательного экономического развития. Эта аксиома о взаимодействии экологии и экономики положена в основу концепции развития и охраны окружающей среды. С учетом этой концепции строят свою деятельность международные организации, стратегическая цель которых - обеспечить сочетание общественного прогресса и сохранения окружающей природной среды во имя повышения качества жизни человека. Появление новых экологических теорий, таких как концепции устойчивого развития, экологической безопасности и экологического благополучия, лишний раз подтверждает идею о том, что альтернатива ускоренного экономического роста - устойчивое социально-экономическое развитие. Главная причина экологических катастроф, как показывает практика, в том, что потребление природных ресурсов возрастает в ущерб физическому и духовному развитию человека. Международные форумы, посвященные проблемам экологической политики и миротворчества, способствуют формированию прогрессивных мировоззренческих основ и правовых норм. В 1995 году был принят "Общественно экологический кодекс", состоящий из двух разделов. Приоритетные тезисы первого раздела "Основы экологического сознания" предусматривают следующие положения: - основой нравственного поведения является осознание человеком своей ответственности за все живое; - стремление сохранять природу, любоваться ее красотой - признак культуры человека; - бережное отношение к природным ресурсам - дело совести каждого человека, которому известно об ограниченности природных богатств. "Нормы экологического права" - так называется второй раздел этого кодекса. Одно из его положений состоит в следующем: разрушение природной среды - аморально и является экологическим преступлением.

16. Окружающая природная среда как объект экологического права

Объектами охраны окружающей среды называются ее составные элементы, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. Охраняемые законом объекты можно подразделить на интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным - относится окружающая природная среда; к дифференцированным - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); остальные объекты - особо охраняемые. Окружающая природная среда - это естественная среда обитания и деятельности человека, других живых организмов, куда входят гидросфера, атмосфера, литосфера, биосфера и околоземное космическое пространство. Иными словами, природа + окружающая человека среда = окружающая природная среда. Под природой понимается состоящая из естественных экологических систем природная среда, основные характеристики которой: а) объективная реальность, существующая независимо от сознания человека; б) следствие объективного эволюционного развития материального мира. Согласно Закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2001 № 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды (природы) являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект -- это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства в той части, в которой она, с одной стороны, испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, а с другой - влияние космического пространства. К числу охраняемых объектов относится космическое пространство, что продиктовано следующими факторами: * охраной озонового слоя земли от ультрафиолетового излучения; * защитой космического пространства от засорения различными летательными, исследовательскими, наблюдательными устройствами, запускаемыми человеком; * использованием космического пространства только в мирных целях. Околоземное пространство выполняет функцию теплообмена между Землей и Космосом. Внутренние пределы охраны окружающей природной среды зависят от признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса: - естественное происхождение; - взаимосвязь с экосистемой; - выполняемые функции жизнеобеспечения. В перечень объектов охраняемой законом естественной среды обитания не входят: социальные ценности, товарно-материальные объекты, созданные человеком; компоненты природы, утратившие экологическую связь с природой; составляющие природной среды, охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки и техники либо практически нецелесообразна. Заслуга введения в 1935 году термина "экосистема" принадлежит англичанину А. Тэнсли. Идею о том, что природные среды функционируют по одним и тем же законам, ученые активно стали развивать на рубеже XIX - XX веков. Под системой понимается совокупность элементов, определенным образом связанных и взаимодействующих между собой. Экологические системы обеспечивают непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком. Каждая экосистема является открытой: она отдает и получает энергию. Процессы, протекающие в экосистемах, являются общими для различных организмов. Выделяют три вида экосистем: * естественные - сохранившиеся в первозданном виде (их можно встретить в природных заповедниках (резерватах); * модифицированные - претерпевшие изменения в ходе хозяйственной и иной преобразовательной деятельности человека; * трансформированные - преобразованные человеком естественные природные структуры в целях удовлетворения общественных нужд (хозяйственных, культурно-оздоровительных).

17. Природные объекты в качестве объектов экологического права

Объектами охраны окружающей среды называются находящиеся в экологической взаимосвязи ее составные части, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. Составной частью окружающей природной среды, охраняемой законом, обладающей признаками естественного происхождения, является природный объект. Согласно Закону "Об охране окружающей среды" природный объект -- это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности» и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов, называется антропогенным объектом, Как уже отмечалось, охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: * интегрированные, к которым относится окружающая природная среда; * дифференцированные, то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты); * особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания). Перечень природных объектов приведен в ст. 4 Закона РФ "Об охране окружающей среды". Ресурс - источник потребления. В широком смысле природный ресурс - источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы. В узком смысле (применительно к российскому законодательству) природные ресурсы -- это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антромогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В контексте права природные ресурсы подразделяют на: * исчерпаемые (лесные, земельные, водные, минеральные ресурсы).

Характерный их признак - способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почему обязанность по рациональному природопользованию распространяется прежде всего на данную категорию ресурсов; * неисчерпаемые (практически неиссякаемые ресурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные); * возобновляемые (лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы); * невозобновляемые. Подразделение ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. Ученые выделяют также группу относительно возобновляемых ресурсов. Запасы пресной воды, скажем, можно получить путем опреснения морской воды.

18. Характеристика природных объектов

Термин "земля" имеет различные значения: планета, поверхность, почва, грунт, местность, территория; объект собственности, пользования, аренды; составная часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Функции земли: * экологическая - обеспечение взаимосвязи неорганической и органической материи, поглощение углекислоты, переработка органической материи в неорганическую; * экономическая - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, базис для строительства зданий и сооружений; * культурно-оздоровительная - пространство для размещения культурных и оздоровительных учреждений, источник лечебных свойств. Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельхозпродуктов, в том числе пахотные и лесные угодья, представляющие собой плодородные слои почвы с запасом гумусного слоя. В настоящее время состояние земель, используемых в хозяйственной деятельности человека, неудовлетворительное. Нерациональное природопользование, а также резкое сокращение мероприятий, направленных на охрану почв и земельных ресурсов, обусловило обострение негативных факторов. В частности, повышается кислотность почв, сокращается площадь земель сельскохозяйственного назначения, пастбищных угодий, пашни, активизируются солонцовые процессы. Данные статистики свидетельствуют, что на развитие земельных отношений в России все большее влияние оказывают следующие тенденции: * увеличивается площадь земель, подверженных ветровой и водной эрозии, заболачиванию, подтоплению, опустыниванию; * расширяется площадь нерекультивируемых земель, выбывающих из сельскохозяйственного оборота; * одним из факторов деградации земель является их загрязнение пестицидами, выбросами промышленных предприятий и автотранспорта. Использование загрязненных вод для орошения, нарушение технологии переработки и применения нефтепродуктов, аварии при транспортировке нефти также способствуют ухудшению биологических свойств почвы. Концентрация пестицидов на отдельных сельскохозяйственных плошадях превышает допустимый уровень во много раз, чем и обусловлен перевод земельных угодий в иную категорию земельного фонда; загрязнение почвы радионуклидами. Только в результате чернобыльской катастрофы радиоактивному загрязнению подверглись земли 19 областей России; * кислотные дожди наносят ущерб лесам, озерам, рекам, сельхозугодьям, в результате чего в экосистемах нарушается природный баланс; * несоблюдение требований земельного законодательства в части охраны и рационального использования земель. Совершенствование земельного законодательства, повышение требований к охране окружающей природной среды оказывает профилактическое действие, способствует предупреждению всевозможных негативных процессов. В соответствии с Законом РФ "О недрах" часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов (водотоков), простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, называется недрами. Приоритетное назначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых. Применительно к использованию недр группируются права и обязанности недропользователей, разрабатываются основные направления охраны и использования недр. Закон РФ "О недрах", регулирующий отношения по использованию и охране подземных кладовых нашей планеты, является в большей степени экономическим, чем экологическим законом, хотя и предусматривает основные требования по рациональному использованию и охране недр. Подавляющее большинство норм Закона посвящено регулированию управленческих и экономических отношений, связанных с присвоением и распределением тех материальных благ (в денежном или натуральном выражении), которые приобретаются в результате разработок полезных ископаемых, в частности нефти, каменного угля, железной руды, редких и драгоценных металлов. Воды относится к ограниченным природным ресурсам, содержатся в подземных и поверхностных источниках - реках, озерах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове - и входят в состав водного фонда. Экологическая функция вод многообразна. Они создают гидрологический режим жизни на Земле, являются средой обитания растительного и животного мира и т. д, В почве вода встречается в трех состояниях: гравитационном (попадает в почву с атмосферными осадками, находится в крупных порах и доступна для корневой системы растений); капиллярном (находится в небольших порах, доступна растениям); гигроскопичном (недоступна растениям, удерживается на поверхности частиц). Вода - это ресурс, который относится ко всей экосистеме, она составляет основную массу организма животных и растений. Экономическая и культурно-оздоровительная функции вод проявляются в том, что они служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства, необходимым условием отдыха и лечения населения. Особую ценность для человечества представляет пресная вода. Ее дефицит в отдельных регионах планеты обостряет проблему водоснабжения крупных городов. Нерациональная эксплуатация подземных и поверхностных водных источников способствует снижению уровня фунтовых вод. Приоритетное значение для охраны водных источников имеет зашита их от загрязнения. Наибольшую опасность в этом отношении представляют нефтепродукты, попадающие в окружающую природную среду (преимущественно в Мировой океан) в результате аварий. По данным экологов, основными источниками загрязняющих веществ являются наземные источники. Большое количество загрязняющих веществ поступает в водоемы со сточными водами промышленных предприятий (металлургической, химической и нефтехимической, газовой, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной отраслей). Еще одним фактором, влияющим на содержание вод, является сельскохозяйственное производство. В растениеводстве широко используются минеральные и органические удобрения, основной экологической проблемой, связанной с животноводством, являются отходы сельскохозяйственных комплексов по выращиванию скота. Истощение водных ресурсов вызвано, с одной стороны, загрязнением и засорением водоемов, с другой - обмелением и оскудением больших и малых водоемов, уничтожением водных источников, нерациональным использованием вод. В последние годы возрастает роль экологического мониторинга. Наблюдения за состоянием поверхностных вод суши, предоставление оперативной информации, в том числе прогнозов относительно уровня загрязнения водоемов и водотоков, может иметь большое значение для предотвращения экологического кризиса. С точки зрения права лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В России постепенно сокращается площадь лесных массивов. Леса гибнут в результате пожаров (практически ежегодно горит тайга в Сибири и на Дальнем Востоке), воздействия неблагоприятных погодных условий (деревья усыхают), насекомых-вредителей (в Красноярском крае огромные лесные массивы погибли от сибирского шелкопряда) и др. причин. Экологи подчеркивают, что это тревожный симптом, поскольку лес представляет собой систему экологических комплексов. Он выполняет различные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные, почвозащитные и т. п.) функции, экономические (изделия из древесины, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырье и т. п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции. Лесное законодательство устанавливает правовые основы: * рационального использования лесов; * их охраны, защиты и воспроизводства; * повышения экологического и ресурсного потенциала лесных массивов. Охрана леса предусматривает систему мер, направленных на борьбу с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными вырубками, уничтожением деревьев в ходе строительства, разведки полезных ископаемых, прокладки трубо- и нефтепроводов, а также с загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию способов борьбы с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Воспроизводство лесов - процесс, направленный на количественное, а также качественное обновление состава леса с целью замены малопродуктивных пород деревьев высокопродуктивными, позволяющими решать не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи. Приоритетным требованием лесоохранной политики в нынешних условиях является рациональное использование лесов: строгое соблюдение категорийности лесов и нормативов расчетной лесосеки. Животный мир, согласно Закону РФ "О животном мире", - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Основные признаки животного мира: * неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли; * возобновляющийся природный ресурс; * важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы; * ресурс, всемерно охраняемый и рационально используемый для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Охрана животного мира, как гласит Закон, - это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для использования и воспроизводства объектов животного мира. Неразрывно с охраной животного мира связана охрана среды обитания животного мира. Данный вид деятельности предусматривает сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира. Таким образом, охрана животного мира осуществляется на двух уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения, истощения, разрушения и охрана самих животных от вымирания, уничтожения и т.п. Законодательством предусмотрены следующие основные экологические требования охраны животных: сохранение многообразия видов; охрана среды обитания и условий размножения; сохранение целостности животных сообществ; рациональное использование животного мира; регулирование численности отдельных объектов животного мира (способами, исключающими причинение вреда другим объектам, на основании заключений научных организаций и по согласованию со специальными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов). Особое место в окружающей человека природной среде занимает атмосферный воздух. По сути, он в значительной степени и есть та окружающая естественная среда, которую мы охраняем. Атмосфера - газовая оболочка Земли - принципиально отличается от всех известных ученым газовых оболочек других небесных тел. Содержание кислорода в земной атмосфере (около 21%) обусловило ряд особенностей жизни на планете (например, способ дыхания). Атмосферный воздух выступает посредником между природной средой и человеком. При ухудшении экологической обстановки могут погибнуть леса, исчезнуть определенные виды животных и растений, воздух останется, но при этом может существенно ухудшиться его качество. Требования, предусматривающие охрану атмосферы, сформулированы в Законе РФ "Об охране окружающей среды".

19. Особо охраняемые объекты окружающей среды

Объектами охраны окружающей среды принято называть ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом. В соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей среды" (ст. 4) все охраняемые законом объекты земной природы поарач-деляюгся на три категории: * интегрированные (окружающая природная среда); * дифференцированные (отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух. животный мир, генетический фонд, природные ландшафты); * особо охраняемые (государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения видь: растений и животных и места их обитания). В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Природную среду можно рассматривать как природный комплекс, поскольку все ее природные объекты органически связаны между собой. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия., государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

20. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

Согласно части первой ст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах. На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические. Статьей 42 Конституции РФ предусмотрены следующие экологические права человека: * право на благоприятную окружающую среду; * право на достоверную информацию о ее состоянии; * право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природ но-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В систему нормативов качества окружающей среды входят: основные требования к нормированию качества окружающей среды (ст. 20 Закона); нормативы качества окружающей среды: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическим показателями состояния окружающей среды, в том числе показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологически ми показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов используемых как индикаторы качества окружающей среды а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды (ст.21 Закона) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микро организмов (ст. 23 Закона); нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24 Закона); нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25 Закона); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27 Закона); иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 2 Закона); требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью (ст. 29 Закона); лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (ст. 30 Закона); экологическая сертификация (ст. 31 Закона). Конституцией РФ предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические проблемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией установлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41). ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 (в ред. от 10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, в том числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государственная защита открытости экологической информации для населения страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде сопровождались грифом "Для служебного пользования", "Совершенно секретно". Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно: * пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация с ограниченным доступом); * доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии; * органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; * отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде; * лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Право на возмещение ущерба., причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Закон "Об охране окружающей среды" конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Права и обязанности (полномочия) граждан в области охраны окружающей природной среды установлены ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Права граждан: * создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; * направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ. органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам с целью получения своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; * принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству акциях; * выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; * оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; * обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; * предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; * осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Обязанности граждан. *сохранять природу и окружающую среду; * бережно относиться к природе и природным богатствам; * соблюдать иные требования законодательства.

21. Общественные экологические объединения

Создание общественных экологических объединений - один из способов реализации законных прав и интересов граждан. Право граждан на объединение предусматривает:

* возможность образования на добровольной основе общественных объединений для защиты общих интересов и достижения поставленных целей;

* возможность вступить в общественные объединения, а также возможность воздержаться от такого шага;

* возможность беспрепятственного выхода из общественных объединений.

Граждане вправе создавать по своему выбору общественные экологические объединения. Для этого им не требуется получать предварительное разрешение органов государственной власти и местного самоуправления. Возможность вступления в общественные объединения реализуется на условиях соблюдения норм уставов этих объединений.

Регистрация создаваемых гражданами общественных экологических объединений осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.95 (в ред. от 25.07.2002). Закон не запрещает функционирование общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Учредителями и членами общественного экологического объединения могут быть как физические, так и юридические лица.

Организационно-правовые формы общественных экологических объединений:

* общественная организация;

* общественное движение;

* общественный фонд;

* общественное учреждение;

* орган общественной самодеятельности.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

* название, цели объединения, его организационно-правовую форму;

* структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы объединения; территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

* условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов объединения;

* компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

* порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

* источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; * порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Для государственной регистрации общественного объединения необходимо представить следующие документы:

заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения (при этом указывается место жительства каждого);

устав общественного объединения в двух экземплярах;

выписку из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащую сведения о создании объединения, об утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;

сведения об учредителях;

документ об уплате регистрационного сбора;

документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

Документы следует представить для государственной регистрации в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Изменения и дополнения в уставах общественных объединений необходимо зарегистрировать в том же порядке и в те же сроки, что предусмотрены для государственной регистрации общественных объединений.

Заявление общественного объединения о его регистрации рассматривается органом, осуществляющим такую регистрацию, в месячный срок. По истечении этого срока орган обязан зарегистрировать общественное объединение и выдать учредителям свидетельство о его государственной регистрации либо отказать в государственной регистрации общественного объединения. Во втором случае учредителям выдается письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.

В момент регистрации общественные объединения заносятся & Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Для осуществления уставных целей общественное экологическое объединение вправе:

* разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

* за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

* оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

* организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

* обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

* участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

* обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

* организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

*организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

*рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

* подавать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

* предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

* осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Обязанности общественного экологического объединения:

* соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

* ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать возможность для ознакомления с указанным отчетом;

* объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

* по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, представлять решения руководящих органов и должностных лиц объединения, годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

* допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

* оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, желающим ознакомиться с деятельностью общественного объединения на предмет достижения уставных целей и соблюдения действующего законодательства.

22. Право собственности на природные ресурсы

Термин "право собственности на природные ресурсы" означает:

* совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотрены статьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского кодекса РФ, других нормативных актов (право собственности в объективном смысле);

* совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (объектом собственности) - право собственности в субъективном смысле;

* правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частной собственности (двум ее формам - индивидуальной и коллективной) отводится приоритетная роль.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.

Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не является разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.

В качестве субъектов права собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории Российской Федерации инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопроцентным иностранным капиталом.

Kруг субъектов государственной и муниципальной собственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в состав федерации, краев областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

К субъектам права муниципальной собственности относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.

Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы - административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных ресурсов: в собственность; во владение; в пользование; в аренду.

Гражданско-правовой способ распространяется на: куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона); приватизацию; выдел доли; выкуп залога; долгосрочную аренду; наследование.

Основания прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы:

объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных надобностей;

несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;

нарушение законодательство: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.

23. Содержание права собственности на природные объекты

Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: пользования и право распоряжения.

Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним.

Различают полное и частичное владение землей и природными объектами.

Полное владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на территории республики и иного автономного образования.

Если природный объект находится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то порядок владения определяется согласно достигнутому соглашению, а при необходимости - с участием Российской Федерации.

Право владения землей и природными объектами является абсолютным, а значит, распространяется на все земельные участки и природные объекты, которые находятся на территории соответствующего субъекта федерации - собственника данного земельного массива.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности. Право владения землей и природными объектами представляет собой юридическую базу для пользования и распоряжения такими объектами.

Иными словами, эксплуатация того или иного природного йъекта возможна только на основании статуса владения им.

Право пользования землей и природными объектами - еще одно состоятельное правомочие собственника. Оно предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, излечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения потребностей общества. Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через государственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют природные объекты в пользование гражданам, негосударственным организациям.

Право пользования землей и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами:

установлением для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации;

государственный контроль за соблюдением установленных правил; уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами - третье самостоятельное правомочие, предусматривающее установление юридического статуса природного объекта. Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает:

определение категории объекта исходя из его основного целевого назначения;

указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).

Все природные объекты могут быть дифференцированы по категориям:

земли подразделены на семь категорий;

полезные ископаемые - на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым);

водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народно-хозяйственных целей и т.п.

Дифференциация природных объектов по категориям представляет собой первую стадию в процессе распоряжения ими. На второй стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами:

* предоставление в собственность, аренду и пользование;

* изъятие природных объектов;

* обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т.п.

24. Экологизация законодательства

Экологизацией законодательства называется процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду.

Экологизация как процесс внедрения и распространения экологических требований вытекает из приоритетов законов развития природы, которые человек обязан соблюдать, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на состояние естественной среды обитания.

Цель экологизации законодательства - распространить экологические требования на правила и нормы, регулирующие хозяйственную, управленческую и иную деятельность, оказывающую отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды (например, на правила проектирования, строительства, эксплуатации тех или иных объектов).

Формами экологизации называются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие положения, требования и правила. Например, строительные, технологические, градостроительные, санитарные и иные нормативы, утвержденные соответствующими органами.

Один из методов экологизации относится к сфере применения норм права, другой - к их разработке.

Первый метод предусматривает экологизацию не самой нормы закона а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.

В соответствии со вторым методом экологизации законодательства разрабатываются новые правовые нормы или технико-экономические нормативы, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Практика законотворческой деятельности показывает, что метод используется наиболее часто во всех отраслях законодательства. Самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хозяйственной деятельности.

25. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды:

планирование и финансирование мероприятий по охране природы;

предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, порядка размещения отходов;

разработка системы платежей за использование природных ресурсов, осуществление выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении предприятиями малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также при использовании нетрадиционных видов энергии, других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Последние десятилетия экологи называют периодом регламентированных взаимоотношений с природой, поскольку возросла актуальность количественных и качественных оценок не только ее состояния, но и регулирования размеров антропогенной нагрузки. Основу законодательства, предусматривающего порядок использования и охраны природной среды, а также обеспечивающего безопасность среды для человека, составляет система экологического нормирования. Государственные природоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, производят их социально-экономическую оценку.

Лимиты на природопользование представляют собой систему экологических ограничений по территориям и предусматривают установленные на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование устанавливаются для предприятий -природопользователей специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с учетом экологической обстановки в определенном регионе.

Возмездный характер природопользования означает установление платы за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

* за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

* за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

* на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды, другие виды воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения как в пределах, так и сверх установленных лимитов.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов создается в целях восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и решения других природоохранительных задач. В эту систему входят федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Средства на счет фондов поступают от предприятий, учреждений, организаций, а также иностранных юридических лиц и граждан.

26. Экологическое страхование

Согласно российскому законодательству страхование - это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении предусмотренных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых этими лицами страховых взносов.

Под экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.

Законодательство предусматривает страхование двух видов -добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

В качестве объекта экологического страхования выступает риск имущественной ответственности, когда страхователю предъявляются имущественные претензии о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.

Страховым событием экологического страхования признается внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые привели к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Размер страхового возмещения, выплачиваемого страхователю, устанавливается договором. Сумма возмещения включает в себя компенсацию:

* ущерба;

* убытков от ухудшения условий жизни и окружающей среды;

* расходов на ликвидацию последствий страхового события (очистку территории, спасение жизни и имущества).

В ряде случаев страховщик может отказать в выплате страхового возмещения. К таким случаям относятся:

* невыполнение страхователем профилактических или предупредительных мер, оговоренных страховщиком при заключении договора;

* недобросовестное отношение страхователя к выполнению определенных обязанностей после наступления страхового события.

27. Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды

Сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем, предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов невозможно без заинтересованности общества в сохранении среды обитания. Использование экономических стимулов способствует повышению качества жизни, изменению сознания человека и стереотипов его поведения. Опыт показывает, что применение методов экономического стимулирования имеет большое значение для разработки способов интеграции социально-экономического развития и охраны окружающей среды.

Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды осуществляется путем:

* установления налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения ими безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов, осуществлении деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

* освобождения от налогообложения экологических фондов;

*передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

*установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

* применения поощрительных цен на экологически чистую продукцию;

* введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

* применения льготного кредитования предприятий, успешно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды.

Данный примерный перечень способов экономического стимулирования охраны окружающей природной среды может быть дополнен и расширен с учетом особенностей субъектов, характера природопользования.

28. Нормирование качества окружающей природной среды

Человечество не может позволить себе дальнейшее бесконтрольное загрязнение окружающей природной среды, при этом вряд ли возможно ограничить масштабы хозяйственной деятельности. Единственный выход в подобной ситуации - выработка рациональных способов взаимодействия с окружающей природой. Одним из таких способов служит нормирование качества окружающей природной среды.

Цель нормирования - установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующий экологическую безопасность человека и сохранение генетического фонда, обеспечивающих использование природных ресурсов без ущерба и их воспроизводство в условиях эффективного хозяйствования.

Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие среду обитания в допустимых пределах, то есть не разрушающие экосистему и не вызывающие неблагоприятных последствий у человека.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, равно как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. С течением времени по ходу развития науки и техники нормативы изменяются, при этом учитываются международные стандарты.

Основу нормирования составляют нормативы концентраций загрязняющих веществ - стандарты допустимых концентраций, в частности, предельно допустимых концентраций (ПДК), максимально допустимых уровней (МДУ), предельно допустимых уровней (ПДУ), допустимых остаточных количеств (ДОК) и т.д.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, предусматриваются с целью оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Исходя из повышенной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.

Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства определяются с учетом производственных мощностей объекта, данных о возможных вредных последствиях по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. С учетом экологической обстановки в регионе определяются также нормативные объемы размещения отходов производства.

Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов производства утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам).

Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются уполномоченными органами в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

Указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственной агрохимической службой Российской Федерации.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

29. Государственная экологическая экспертиза

В последние годы одним из основных инструментов государственной экологической политики, управления природопользованием является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду - это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов, а также предупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.

Законом РФ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. От 15.04.98) предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы:

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственную экологическую экспертизу организовывают и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

Правительство РФ в области экологической экспертизы:

* утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

* контролирует исполнение российского законодательства об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

* осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

* ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ.

30. Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, вправе:

* получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

* получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении экспертизы;

* обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение экспертизы, с требованиями об устранении нарушений порядка проведения экспертизы;

* представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;

* оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;

* предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением российского законодательства об экологической экспертизе.

Заказчики документации, подлежащей экспертизе обязаны:

* представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями законодательных актов;

* оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

* передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;

* осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

* передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

31. Экологический контроль

Задачи экологического контроля:

* наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

* проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Систему экологического контроля составляют государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль.

Цели государственной - службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды:

* наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;

* обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде;

* составление прогнозов ее состояния и своевременных предупреждений.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.

Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:

* выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;

* рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

* соблюдения нормативов качества окружающей природной среды;

* выполнения требований природоохранительного законодательства.

Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведения производственного экологического контроля.

Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.

Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружаю щей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

32. Ответственность за экологические правонарушения

Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью человека, называется экологическим правонарушением. Признаки такого правонарушения - действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству.

За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарную ответственность несут должностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (с учетом их трудовой функции или должностного положения). Ответственность наступает:

* за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

* несоблюдение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства. Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, несоблюдение качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства.

Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Административная ответственность наступает за совершение следующих экологических правонарушений:

* несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

* несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления, а также другими опасными веществами;

* нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде;

* невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

* сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;

* самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

* нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления и др.

Уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ, несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

33. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

Согласно законодательству предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. При отсутствии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляются в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчик;] обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

* степень утраты трудоспособности потерпевшего;

* необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;

* затраты на уход за больным;

* иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;

* потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;

* затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.

Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вы званного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Предприятия, учреждения, организации и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд (а граждане - в суд) о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности - основание для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды").

34. Экологические функции правоохранительных органов

Экологическая функция правоохранительных органов состоит в их деятельности по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений, а также планировании мероприятий по их предупреждению и устранению.

Экологическая функция прокуратуры сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдения правил природопользования.

Предметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не противоречит ли он закону); действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.

Прокуратура осуществляет экологический надзор посредством вынесения протеста, возбуждения уголовного дела, возбуждения производства об административном правонарушении, предъявления иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Министерство внутренних дел России выполняет широкий спектр экологических функций, в том числе:

* охрана общественного порядка;

* борьба с правонарушениями и преступностью;

* противопожарная безопасность;

* безопасность движения;

* охрана определенных объектов экологического значения.

Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей природной среды:

* обеспечение экологических прав граждан;

* предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений;

* раскрытие экологических преступлений;

* охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности;

* помощь предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.

Рассматривая имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной среде, арбитражный суд способствует укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества и природы.

Задачи арбитражного суда в данной сфере:

* защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан;

* содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях.

Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности в связи с производственно -хозяйственной деятельностью - предмет рассмотрения арбитражного суда.

В зависимости от структуры эколого-хозяйственные дела подразделяются на следующие категории:

о взыскании ущерба, причиненного загрязнением водных ресурсов;

о взыскании ущерба, причиненного уничтожением, повреждением рыбных запасов;

о взыскании ущерба, причиненного загрязнением, порчей земель, уничтожением плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;

о взыскании ущерба, причиненного уничтожением или существенным повреждением лесных массивов;

о взыскании ущерба, причиненного уничтожением диких животных и птиц.

35. Эколого-правовой режим использования земли

Важнейшей частью общей биосферы является земля. Использование земли связано со всеми другими объектами: животным и растительным миром, лесами, водами, полезными ископаемыми, богатствами земных недр.

Термин "земля " трактуется по-разному: планета Земля, поверхность, почва, грунт, территория, объект собственности, пользования, аренды, составная часть окружающей природной среды. В юридическом значении под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

Земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Состоит земельное законодательство из Земельного кодекса от 25.11.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Земельному кодексу, федеральным законам.

Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Экологические функции земли:

взаимосвязь неорганической и органической материи;

поглощение углекислоты;

переработка органической материи в неорганическую.

Экономические функции земли:

средство производства в сельском и лесном хозяйстве;

пространственный базис для строительства объектов (зданий и сооружений), проживания, производственной деятельности.

Культурно-оздоровительные функции земли:

размещение культурных и оздоровительных учреждений;

использование лечебных свойств для лечения.

По целевому назначению земли подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Государственное регулирование земельных отношении предусматривает деятельность по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер.

Основные функции государственного регулирования правового режима земельного фонда России: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охранительная.

Регулирование правового режима государственного земельного фонда осуществляют представительные и исполнительные органы государственной власти. В состав органов исполнительной власти входят органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся Правительство РФ, правительства республик в составе РФ и соответствующие органы других субъектов Федерации.

Органы специальной компетенции подотчётны исполнительным органам общей компетенции и дифференцируются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К отраслевым органам относятся министерства и ведомства, в управление которых переданы земли того или иного целевого назначения. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

36. Правовая охрана земель

Основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, составляет земля, использование которой должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства, основой хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель:

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановлении земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим .негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить следующие мероприятия:

* по сохранению почв и их плодородия;

* защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами;

* захламлению отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

* защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

* ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

* сохранению достигнутого уровня мелиорации;

* рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

* сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Содержание охраны земель составляют выполнение специальных программ охраны, оценка состояния земель и эффективности мероприятий по охране, а также другие факторы.

С целью охраны земель разрабатываются соответствующие программы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране земель. При этом учитываются особенности хозяйственной деятельности, природные и другие условия.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель осуществляются на основании экологической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Внедрение новых технологий, реализация программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются, если они не соответствуют установленным экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Чтобы предотвратить деградацию земель, восстановить плодородие почвы разрешается консервация земель с изъятием их из оборота.

Особый порядок использования установлен для земель, которые подверглись радиоактивному и - химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям. Такие земли подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, они могут переводиться в земли запаса для консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Эффективность мероприятий по охране земель зависит от экономических факторов стимулирования рационального использования и бережного отношения к земельным ресурсам. Порядок такого стимулирования устанавливается, в частности, бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Меры, повышающие заинтересованность в охране земель, рассчитаны в первую очередь:

* на собственников земельных участков;

* землепользователей;

* землевладельцев;

* арендаторов земельных участков.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель предусматривает, в частности, следующие меры:

* освобождение от платы за земельные участки в период их освоения и период, предусмотренный проектом производства работ;

* поощрение работников сельскохозяйственных предприятий, руководителей и специалистов за реализацию мероприятий по улучшению качества земель, повышению плодородия почв и их продуктивности;

* установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

* компенсацию собственникам земель и другим пользователям произведенных ими затрат по охране земель, повышению плодородия почв.

37. Эколого-правовой режим недропользования

Согласно Закону РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) недра представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения

Функции недр:

* экологическая (взаимосвязь неорганической и органической материи);

* экономическая (средство производства);

* культурно-оздоровительная (использование их лечебных свойств).

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации.

Закон РФ "О недрах" действует на всей территории России, регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.

Что касается специфических отношений, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, то они могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах".

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, а также муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

В перечень общераспространенных входят: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной и каолина), камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.