Другое : "СЭЗ" в мире

"СЭЗ" в мире

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

на тему

“СЭЗ В РОССИИ”

РЭА им. Г. В. Плеханова

Анисимов Михаил

2-ой курс факультетаБиДА.

Содержание работы:

1.  Введение.

2.  Исторический аспект формирования СЭЗ.

3.  Современная концепция создания экономич. зон.

4.  Зоны совместного предпринимательства в СНГ.

5.  Заключение.

ВВЕДЕНИЕ                                            

      Одной из  составных частей  перестройки народного

 хозяйства  СССР  является  радикальная   реформа  дея-

 тельности  внешнеэкономического  комплекса.  Кроме су-

 щественного  повышения  его  вклада в  экономическое и

 социальное   развитие  страны,   реформа  одновременно

 предусматривает  формирование  в Советском  Союзе эко-

 номики открытого типа, что  предполагает не  только ее

 тесную взаимосвязь с мировой экономикой,  но и  их со-

 стязательность.                                     

      Концепция  перестройки  внешнеэкономических  свя-

 зей исходит из того,  что в  современном взаимозависи-

 мом  мире  советская  экономика является  частью миро-

 вой и  не может  успешно развиваться  в отрыве  от по-

 следней.  Поэтому  стратегия  экономического  развития

 нашей  страны  должна  разрабатываться  с  ориентацией

 на  мировой  уровень.  Это  подразумевает существенное

 усиление  влияния  внешнеэкономических связей  на тем-

 пы, пропорции и характер экономического роста  в стра-

 не, внутреннее  ценообразование и  региональное разви-

 тие;                                               

      Внешнеэкономические связи, таким  образом, должны

 стать  самостоятельным  источником  увеличения  нацио-

 нального дохода  Советского Союза,  постоянной состав-

 ляющей.  при  выборе путей  решения народнохозяйствен-

 ных задач.                                          

      В концепции перестройки  внешнеэкономических свя-

 зей  СССР  учтена  необходимость  изменения  отношений

 между  формами  собственности,  существующими   ~  на-

 шей стране  и в  государствах Запада.  Оставаясь Соци-

 альными антиподами, они тем не  менее образуют  в точ-

 ках  соприкосновения  своеобразные  гибридные  формы в

 виде  собственности  совместных  предприятии  в СССР,

 инвестиционных активов  советских организаций  как за

 границей, так и на территории страны.                

    Новые  формы  внешнеэкономических   связей  (совме-

 стное  предпринимательство  на  территории  СССР, сво-

 бодные  экономические  зоны,  зарубежное  инвестирова-

 ние и т. д.) призваны способствовйть  усилению исполь-

 зования  в  нашей экономике  прогрессивной зарубежной

 технологии и управленческого опыта,  развитию экспорт-

 ного  сектора  страны  и  расширению  финансовой  базы

 модернизации народного хозяйства.                    

    В свою очередь,  советские капиталовложения  за ру-

 бежом и  в свободных  экономических зонах  на террито-

 рии  СССР  позволяют  создать там  инфраструктуру, не-

 обходимую  для  увеличения советского  экспорта (преж-

 де  всего  машинотехнического),  а  также  собственную

 производственную  базу  для стабильного  снабжения на-

 шей страны различными товарами.                      

    Существенно  и то,  что новые  формы внешнеэкономи-

 ческих связей предусматривают еще и решение такой за-

 дачи,  как  вывести  Советский Союз  на статус  уже не

 только  международного  торговца,  но  и международно-

 го инвестора.                                        

    Принципиально вам но, что курс  на создание  в СССР

 открытой  экономики проводится  не только  через цент-

 рализованные планово-стратегические решения.  Он опи-

 рается  на  непосредственный  выход  на  прежний  рынок

 всех  заинтересованных советских  предприятий, объеди-

 нений  и  производственных  кооперативов,  превращение

 внешнеэкономических  операций в  органическую состав-

 ную часть их хозяйственной деятельности,             

    Долгое время у нас бытовало представление, что уча-

 стие  иностранного  капитала в  процессе общественного

 производства  противоречит  самой  природе   планового

 хозяйства. Однако в  конце 80-х  годов в  нашей стране

 был  принят  ряд  нормативных  актов,  санкционирующих

 создание совместных  предприятий с  участием капитали-

 стических фирм и компаний.                           

    Это  способствовало  тому,  что в  Советском Союзе

 процесс их.  формирования приобрел  лавинообразный ха-

 рактер: если к  середине 1987  г. насчитывалось   лишь

 семь совместных  предприятий, то  к началу 1988  г. -

 около 30. К концу же 1989 г. их  было уже  более 1000.

 Б  1990  г.,  по  данным  Министерства  финансов СССР,

 ежемесячно  регистрируется  80  - 100  совместных пред-

 приятий.                                             

    Такой  количественный  рост. совместных предприятий

 в  СССР не  мог не  привести к  определенным качествен-

 ным сдвигам,  а именно  к объединению  совместных пред-

 приятий  в  специальных  экономических   зонах,  подобно

 тому как это происходило в ряде стран мира.          

    Следует, однако,  отметить, что  в нашей  стране мн-

 ровой опыт создания  свободных экономических  зон, или,

 как принято называть их  в советской  экономической ли-

 тературе, зон совместного  предпринимательства,, приме-

 ним  лишь  частично.  Если  в  зарубежной  практике по-

 добные  зоны  обычно  являются  небольшими  территори-

 альными  анклавами,  почти  не связанными  с националь-

 ным  рынком,  то  в  СССР  они мыслятся  как органичная

 часть  советской  экономики,  как  средство  решения не

 столько  внешнеэкономических,  сколько  общехозяйствен-

 ных задач.                                           

    Вот  почему, по  мнению автора,  так актуален  в на-

 стоящее  время  анализ  практики  (в  том  числе  труд-

 ностей  и  проблем)  создания  и  функционирования сво-

 бодных  экономических  зон  не  только в  нашей стране.

 но и за рубежом,                                     

 ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ                     

      СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН                          

    Стремительное  увеличение  числа   свободных  эконо-

 мических зон - одно из наиболее характерных явле-

 ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко-

 номике за истекшую четверть века.                    

    Все свободные экономические зоны (беспошлинные    

 таможенные территории, промышленно-торговые и тех-

 нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлин-

 ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре-

 деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва-

 лютно-финансовом отношениях от остальной террито-    

 рии принимающей страны, активное взаимодействие с    

 иностранным капиталом, а также тесная связь с миро-

 вым рынком.                                          

    В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено та-

 кое определение понятия <свободная экономическая зо-

 на - это часть территории  одного государства,  на ко-

 горой  ввезенные  товары  обычно  рассматриваются  как

 товары,  находящиеся  за  пределами  таможенной терри-

 тории  по  отношению к  праву импорта  и соответствую-

 щнм  налогам  и  не  подвергающиеся  обычному таможен-

 ному кентролю.                                       

    Наибольшее  распространение   свободные  экономиче-

 ские  зоны  получили в  развивающихся странах.  Если к

 1981 г. в указанных государствах  было создано  96 та-

 ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300.  Еще не-

 сколько  десятков  свободных  экономических  зон нахо-

 дится в стадии формирования.                         

    Общая  занятость  в свободных  экономических зонах,

 созданных  в развивающихся  странах, достигает  2 млн.

 человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-

 казатель превысит 3 млн.                             

    Выручка  от  экспорта  из  свободных  экономических

 зон в настоящее время составляет 13 - 15  млрд. долл.,

 а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-

 национальным  корпорациям,  она  может  достигнуть  25

 млрд долл.                                           

    Свободные  экономические  зоны существуют  почти во

 всех  промышленно  развитых  странах. Причем  в Соеди-

 ненных  Штатах  Америки  их  численность  самая  боль-

 шая - около  200. Помимо  старейшей и  крупнейшей сво-

 бодной  экономической  зоны  в Нью-Йорке,  онн органи-

 зованы  в  Бостоне, Чикаго,  Кливленде, Сан-Франциско,

 Сиэтле и в других городах.                           

    Общий  объем   ежегодно  поступающих   в  американ-

 ские  свободные  экономические зоны  товаров увеличил-

 ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд.  к концу

 80-х  годов.  Стоимость ежегодно  отгружаемых товаров,

 часть  которых  подвергалась  переработке, оценивалась

 к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.                     

    Первоначально  свободной  экономической  зоной счи-

 талась особая территория крупного морского  порта, же-

 лезнодорожного  узла,  аэропорта или  примыкающего к

 ним  района),  выделенная  из   таможенной  территории

 страны для свободного ы  беспошлинного ввоза  и вывоза

 иностранных товаров.                                 

    Такие  зоны  сохранились  и до  настоящего времени.

 В них товары хранятся.  на складах  неограниченный или

 ограниченный  срок,  расфасовывающая, пересортировыва-

 ются  и  перерабатываются,  а  затем  поставляются  на

 .внутренний  рынок  данной  страны  с   уплатой  пошлины

 или вывозятся беспошлинно за границу.                 

    Использование   подобных   экономических   зон  позво-

 ляет  поставщикам  отложить  реализацию  товаров  до по-

 вышения  на  них спроса  и соответственно  цен, демонст-

 рировать   продукцию   потенциальным   оптовым   покупа-

 телям,  дорабатывать  ее  в  целях  уплаты  в дальнейшем

 меньшей пошлины.                                       

    исторически   таким  зонам   предшествовало  создание

 <свободных  портов>,  иными  словами,   территорий  бес-

 пошлинного  складирования  товаров  на   период  поиска

 покупателей.  Первоначально  <свободные   порты>  созда-

 вались для развития местного  рынка, а  затем и  для со-

 действия   расширению  международной   торговли.  Напом-

 ним, статус <свободных портов> имели Генуя (с  1595 г.).

 Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.),  а в  России -

 Одесса (с  1817 г,),  Владивосток (с  1862 г.)  и Батуми

 (с 1878 г.).                                          

    По  мере  монополизации  рынка  и   усиления  протек-

 ционистской  политики  государств    <свободные   порты>

 стали  упраздняться,  а  на их  территориях и  .в других

 торговых  центрах  начали  создаваться  свободные эконо-

 мические  зоны,  где  все  большее  значение приобретала

 переработка товара.                                   

    Основателями  такого  типа   свободных  экономических

 зон были англичане  П. Халл  и С.  Хоув, а  также амери-

 канец  С.  Бутлер,  которые пришли  к выводу,  что госу-

 дарственное  вмешательство  при  различного   рода  кри-

 зисных  ситуациях  не  в состоянии  предотвратить эконо-

 мический   упадок   крупных  промышленных   центров.  По

 их  мнению,  не  спасали  положения  и  традиционные ме-

 ры  экономического  и  политического воздействия  на хо-

 зяйственную деятельность этих территорий.             

    Предпринимателям,   желающим    заниматься   бизнесом

 в  районах,  находящихся  в  тяжелом  экономическом  по-

 ложении,  предоставлялся  ряд  льгот   по  налогообложе-

 нию,    менее  жестко  регламентировалась и  их деятель-

 ность. Кроме того,  бизнесмены могли  осуществлять здесь

 некоторые  операции,   которые  обычно   не  разрешаются

 нормативами   местного  законодательства   (например,  в

 области банковских и страховых операций).             

    В пределах  таких зон,  скажем, банки  могли свобод-

 но   моделировать  с   любыми  валютами   и  поддерживать

 деловые  отношения  с  клиентами,  проживающими  вне зо-

 ны. Следовательно, здесь не надо  было устанавливать

 контроль  за  валютным  обменом,  движением  капиталов

 и т; д.                                             

    В  течение  длительного времени  свободным экономи-

 ческим  зонам  была  присуща  преимущественно  коммер-

 ческая деятельность.  В экономических   зонах   товары

 складировались  и  подвергались  лишь  тем  операциям,

 которые  были  направлены на  обеспечение доброкачест-

 венного  хранения  или  же  на улучшение  общего вида

 или  внешнего  оформления,  что позволяло  повысить их

 качество.                                           

    И только в начале 60-х  годов была  разрешена обра-

 ботка: товаров в свободных экономических  зонах. Обыч-

 но  при  этом осуществлялись  операции, так  или иначе

 увеличивающие прибавочную стоимость товара.         

    Следовательно,  из  собирающих  центров  и  пунктов

 распределения  свободные  экономические зоны  все чаще

 становятся местом  обработки и  трансформации товаров.

 При  этом  действуют льготные  условия их  экспорта из

 упомянутых зон.                                     

    Отметим,  что  повышение прибавочной  стоимости то-

 вара при  отсутствии таможенных  и других  пошлин ста-

 новится отличительной чертой экономических  зон, кото-

 рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.      

    Еще  один  этап  развития  свободных  экономических

 зон начался в  80-е годы  благодаря ряду  мер, направ-

 ленных на.  преодоление застоя  в отдельных   отраслях

 промышленности,  банковского  и  страхового  дела. Ха-

 рактерной  чертой этого  этапа можно  считать усиление

 экономического  развития  отдельных  регионов, находя-

 щихся в кризисном состоянии.  Так, путем  создания не-

 больших  экономических  зон  были выведены  из кризиса

 ряд департаментов  Франции и  около 25  районов Вели-

 кобритании.                                         

    Другими   важными   тенденциями   указанного  этапа

 развития свободных  экономических зон  являются льгот-

 ные  условия  деятельности  предприятий, расположенных

 в этих зонах,  по налогообложению,  и дебюрократизация

 их управления.                                      

    В  практике  экономических  зон  в  настоящее время

 применяется широкая  гамма льгот  и стимулов  для ино-

 странных вкладчиков капитала.  Как правило,  они зави-

 сят от специфических условий каждой  экономической зо-

 ны.  Обычно,  кроме  отмены  таможенных  пошлин, преду-

 сматриваются следующие льготы:                       

    отмена  какого-либо  налогообложения  в  счет  права

 на  экспорт,  освобождение  от  других  налогов, прежде

 всего  на  недвижимое имущество,  а также  местных (об-

 ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;            

    отмена  налогов  на  доход  иностранного  персонала,

 работающего в свободной экономической зоне;-         

    полная  или  частичная  отмена  налогов  на  прибыль

 зональных  предприятий  на  определенный  срок и  в за-

 висимости от ряда условий.                           

    Например,  в  Южной  Корее   предприятия,  созданные

 в свободной экономической зоне, в первые пять  лет пол-

 ностью освобождаются  от налогов,  а в  последующие три

 года налоги им снижаются на 50%.                   

    В  Шри  Ланке  полная  отмена  налогообложений длит-

 ся от  двух до  десяти лет  в зависимости  от специфики

 функционирования   предприятий    экономической   зоны,

 при  этом  учитывается  число  занятых  на предприятии,

 приток  конвертируемой  валюты,   применяемая  техноло-

 гия и т. д.                                          

    Создание  свободных   экономических  зон   в  разных

 странах  в  настоящее  время   предполагает  достижение

 таких целей:                                         

    обеспечение  более  полной  занятости  рабочей  силы

 как непосредственно в экономической зоне,  так и  за ее

 пределами;                                           

    привлечение  инвестиций,  особенно  в  свободно кон-

 вертируемой валюте;                                  

    организация  в  экономических  зонах   таких  произ-

 водств, продукция которых шла бы  на экспорт,  не ущем-

 ляя  при  этом  уже  существующие  местные предприятия,

 действующие на внутреннем рынке.                     

    Кроме  того,  многие  страны,   создающие  свободные

 экономические  зоны, считают,  что они  будут способст-

 вовать  развитию  отсталых  в  экономическом  отношении

 районов,  модернизации  технологий,   получению   новых

 ноу-хау,  обучению  собственных специалистов  и рабочих

 новым  методам труда,  а также  использованию собствен-

 ных  сырьевых  ресурсов  для   производства  экспортной

 продукции.                                           

    Классическим  примером  этого  может  служить <воль-

 ная  гавань>  Манаус в  бразильской Амазонии,  где ино-

 странные  предприятия,  работающие  на  экспорт, обяза-                                                   

 ны включать в производство  оптовых изделий  по край-

 ней мере  часть сырьевых  ресурсов, имеющихся  в дан-

 ной местности.                                      

    Кстати,  с  этой первоначально  экспортной промыш-

 ленной  зоной  произошла  интересная   трансформация:

 постепенно она превратилась в чисто  импортную зону.

 Теперь  вся  продукция,  поступающая  в  <вольную га-

 вань>, поглощается бразильским рынком.              

    Имеются и другие примеры,  но несколько  менее ра-

 дикального перехода  с обработки  экспортных товаров

 на импортные, Такие тенденции характерны  для свобод-

 ных экономических зон в  Китае, Мексике,  Барбадосе и

 для ряда других стран.                              

    Однако  в  указанной  трансформации прослеживаются

 и негативные моменты. Главный из  них тот,  что ино-

 странные  компании,  действующие  в  свободных  зонах

 некоторых государств,  стремятся использовать  их для

 сбыта некачественных товаров, которые не  имеют спро-

 са на рынках других стран.                          

    Таким образом,  создание свободной   экономической

 зоны  в  любой  стране  предусматривает  прежде всего

 ускоренное развитие той  или иной  территории. Разви-

 тие  таких  зон позволяет  правительствам принимающих

 стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-

 номике и преодолевать трудности в государственных ка-

 питаловложениях в регионе.                          

    Важным  моментом с  точки зрения  создания свобод-

 ных экономических зон  является роль  различных госу-

 дарственных  и  муниципальных  органов  управления. В

 большинстве стран, как  развитых, так  и развивавщих-

 ся,  экономические  зоны  учреждаются  решением цент-

 ральных  правительственных   органов,  министерствами

 планирования  или  финансов.  Эти органы  имеют необ-

 ходимый опыт в  сфере управления  крупными проектами,

 а также весьма  компетентны в  области внешнеэкономи-

 ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-

 ров, когда экономические зоны создаются  и управляют-

 ся местными муниципальными властями.                

    Среди <классических> свободных  экономических зон,

 наиболее  распространенных  в настоящее  время, можно

 отметить следующие."                                

    беспошлинные зоны,  расположенные на  основных пе-

 рекрестках международных транспортных систем;       

    зкспортные   промышленные   зоны,   ориентированные

 главным образом на внешнюю торговлю;                

    парки  технологического развития,  которые создают-

 ся на  основе существующего  в принимающей  стране на-

 учно-техиического потенциала,  но с  участием иностран-

 ного капитала и с использованием  .прогрессивного обо-

 рудования,  ноу-хау,  а также  зарубежного управленче-

 ского, коммерческого или маркетингового опыта;      

    зоны _ страховых  и банковских  услуг, способствую-

 щие  укреплению этой  исключительно важной  сферы эко-

 номики;                                             

    импортно-промышленные  зоны  и  зоны  по  замещению

 импорта,   которые  призваны   обеспечить  принимающую

 страну  современными товарами,  а местные  . предприя-

 тия - передовой технологией.                        

    На  практике в  <чистом виде>  перечисленные эконо-

 мические  зоны  встречаются  редко. Обычно  для каждой

 из  них присуще  сочетание характерных  тенденций ука-

 занных свободных экономических  зон. К  примеру, мало-

 вероятно,  чтобы  парки  технологического  развития не

 оказывали  таких ключевых  услуг, как  банковские опе-

 рации, страхование или торговля.                    

    Подавляющее  большинство  предприятий  в  существу-

 ющих ныне  свободных экономических  зонах -  это пред-

 приятия  легкой  промышленности,  нуждающиеся  в отно-

 сительно  скромных  капиталовложениях.   Они  произво-

 дят текстиль и  одежду, бытовую  электронику, спортив-

 ный инвентарь, изделия  из пластмассы,  мебель, продо-

 вольствие, напитки.                                 

      Однако учредители некоторых свободных зон пошли

 по другому пути и стали способствовать  развитию пред-

 приятий тяжелой промышленности. Например, в       

 экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре-

 обладает переработка нефти и нефтехимическая про-

 мышленность. В Грне предприятия свободной экономи-

 ческой зоны занимаются переработкой добываемых там

 бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо-

 нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це-    

 лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль-

 ных компаний.                                       

    Создание предприятий тяжелой промышленности в    

 свободных зонах указанных стран, конечно, связано с

 их  природными  ресурсами,  В  Ганв  - это  бокситы, в

 Тринидаде  и  Тобаго  -  нефть,  в  Объединенных Араб-

 ских Эмиратах - нефть и природный газ.               

    И  все  же-  следует  отметить, что  политика прави-

 тельств указанных трех стран была направлена  не столь-

 ко на  развитие тяжелой  промышленности в  своих эконо-

 мических  зонах,  сколько  на создание  экспортных про-

 мышленных  зон  на  основе  уже  существующих предприя-

 тий  тяжелой  промышленности.  Это прежде.  всего отно-

 сится к первым двум странам.                         

    Что  касается  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  то

 здесь   произошла   закономерная   эволюция:  появление

 предприятий,  связанных с  добычей и  переработкой неф-

 ти и газа сопровождалось созданием  предприятий тяже-

 лой  промышленности  в  несмежных  отраслях,  в частно-

 сти в машиностроении.                                

    Одна  из   характерных  черт   промышленного  разви-

 тия .большинства  свободных  экономических  зон  заклю-

 чается в том,  что находящиеся  там компании,  как пра-

 вило,  стремятся  к  минимальному  использованию  мест-

 ных ресурсов.                                        

    Слабые  обратные  связи  этих компаний  с предприя-

 тиями  принимающей  страны  объясняются  закрытым  ха-

 рактером   экономических   зон,   профилем  действующих

 там  предприятий  и  относительно  неразвитым потенциа-

 лом  национальных  поставщиков. И  в этом  смысле прак-

 тика  указанных   выше  государств   является  исключе-

 нием.                                                

    В  то  же  время  многие иностранные  компании, дей-

 ствующие  в  развивающихся  странах, весьма  охотно ис-

 пользуют  местные  сырьевые  ресурсы  и  полуфабрикаты,

 произведенные  на  их  основе (сталь,  алюминий, основ-

 ные химикаты, резину, древесину и т. п.).  Некоторые из

 них   создали   крупную   перерабатывающую   промышлен-

 ность  на  основе  местного сырья  - хорошо  развитые и

 организованные  предприятия,  которые Действуют  в при-

 нимающих странах  в течение  многих десятилетий,  т. е.

 до создания первых свободных экономических зон.      

    Вот  почему  такие  компании  не  испытывают потреб-

 иости  в  использовании  возможностей  недавно  создан-

 ных экономических  зон. Кроме  того, сказывается  и еще

 один  фактор:  перерабатывающие   предприятия,  исполь-

 зующие  местное сырье,  как правило,  находятся недале-

 ко  от его  источников (будь  то шахта,  нефтяная сква-

 жина или гидроэлектростанция), в то время  как экспорт-

 но-промышленные    зоны   обычно    формируются   вблизи

 крупных  населенных   пунктов  или   промышленных  цент-

 ров.                                                  

    Помимо  того,  экономические  зоны   создаются  учре-

 дителями  для  быстрого  решения   проблем  промышленно-

 го  развития  какой-либо  территории.  Отсюда  примитив-

 ные  производственные  помещения,  похожие   на  времян-

 ки,  и  незначительные  затраты  на  оборудование иност-

 ранных инвесторов.                                    

    Компании,    занимающиеся    переработкой    сырьевых

 ресурсов,  как  правило,  являются  относительно крупны-

 ми и  действуют на  основе долгосрочных  договоров, пла-

 нируя  свою  деятельность на  многие годы  вперед. Этим

 они отличаются  от обычного  завода по  сборке электрон-

 ных  изделий  или  специализированной  компании  по  по-

 шиву одежды в свободной экономической зоне.           

    Обычно  считается,  что  свободные  экономические зо-

 ны  способствуют  прямым  иностранным   инвестициям  от-

 носительно   крупных   и   имеющих   хорошую   репутацию

 компаний.  Однако,  как  свидетельствует  мировой  опыт,

 мощные  транснациональные   корпорации  не   очень  нуж-

 даются в привилегиях и возможностях свободных зон.    

    Они  могут  успешно  функционировать  в  обычных  ус-

 ловиях  практически  любой  страны.  И если  условия ка-

 кого-либо  государства  слишком неблагоприятны,  то пре-

 имущества,   предлагаемые    свободными   экономическими

 зонами,  вряд  ли  заставят  эти корпорации  изменить их

 стратегию международного развития.                    

    Это  одна  из  основных причин  того, что  в большин-

 стве  стран  инвесторами  в  свободных   зонах  являютея

 не  крупные,  хорошо  известные  транснационадьные  кор-

 порации,  а  небольшие фирмы,  которые часто  выходят на

 рынок иностранных инвестиций в первый раз.            

    Опыт  таких  стран,  как  Мексика, Ямайка  или Маври-

 кий,   намеренно   привлекающих  в   свои  экономические

 зоны  мелких  иностранных инвесторов,  подтверждает, что

 средние  или  мелкие  фирмы  промышленно   развитых  го-

 сударств  или  стран, недавно  вставших на  путь индуст-

 риального развития,  с пользой  для дела  дополняют дея-

 тельность крупных компаний.                           

    Мелкие  фирмы  более  гибко  реагируют  на  быстроме-

 няющуюся  обстановку  и  в  состоянии  удовлетворить на-

 сущные потребности внутреннего рынка этих  стран. Учи-

 тывая  стремление  многих  государств  как  можно  быст-

 рее  привлень  иностранных инвесторов,  такие компании

 оказались  лучшей краткосрочной    альтернативой, чем

 крупные  транснациональные  корпорации,  которые  дей-

 ствуют гораздо медленнее.                           

    Создание  и  функционирование; свободных экюмоииче-

 ских зон часто отклоняющихся  от первоначальных проек-

 тов. Например,  когда в начале  60 годов  на Маврикий

 было  предусмотренно создание  первой экспортно-промыш-

 ленной зоны, то  предполагалось, что удельный  вес про-

 дукции  предприятий  электронной  .промышленности  бу-

 дет  равен  30 предприятии текстильной промышленно-

 сти  -  25,  металлообрабатывавших предприятий  -  15,

 предприятий по обработке сырья - 10~4.             

    Однако  уже к  середине  8(Н  годов  на  текстильные

 предприятия  и предприятия  но  пошиву  одежды  прихо-

 доилось 87 занятого в экономической  зоне населения,

 на  предприятия  по производству  мебели и  изделий из

 дерева - .2,5 и  на предприятия,  выпускающие ювелир-

 ные изделия, - 2%.                                  

    Предприятия  электронной   промышленности,  которые

 активно развивались в первые годы, затем  почти исчез-

 ли (за исключением тех, которые выпускали часы).    

    Такая  эволюция,  присущая в  той или  иной степени

 практически  всем  свободным  экономическим  зонам, во

 многом  зависит  от характера  деятельности предприни-

 мателей-пионеров.  Если  первые  инвесторы  были  пред-

 ставлены  электронными  компаниями,  то  и последующие

 будут принадлежать к той  же отрасли,  способствуя тем

 самым,  как  правило,  созданию  в  экономической зоне

 электронной монокультуры>.                         

    Такая же тенденция характерна  и для  других отрас-

 лей  промышленности.  В   экспортно-промышленной  зоне

 Шри  Ланки,  например,  на долю  производства текстиля

 и  одежды  приходится  около  90%  занятых,  в Домини-

 канской Республике - более 60, в Египте - 54.      

    Причина такого  положения   объясняется  динамикой,

 присущей развитию  .самих экономических  зон, отсутст-

 вием  контроля со  стороны государственных  органов по

 отношению  к  иностранным  инвестициям  также  сла-

 бым  взаимодействиям  зональных   предприятий,  нацио-

 нальных и иностранных кампаний.                     

    В процессе  развития некоторые  свободные экономи-

 ческие  зоны  стали  специализироваться  исключительно

 на  банковских  и  страховых.  операциях.  Они получили

 название 6анковских. франковых зон.                

    В  Люксембурге,  например,  активно  действуют круп-

 ные  западногерманские  банки,  которые  благодаря  име-

 ющимся в этой стране льготам <обходят> государотвен-

 ный  закон  по созданию обязательных  денежных резер-

 вов.                                                  

    Наиболее  известные  банковские  франковые  зоны бы-

 ли созданы ы Гонконге,  Сингапуре; Бахрейне  и Маниле,

 а  также  на  многочисленных  островах в  Карибском мо-

 ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).                    

    Совокупный  объем  кредитных   операций  иностранных

 банков, сосредоточенных в  странах Карибского  моря, по

 самым  минимальным  оценкам в  80-е годы  составлял бо-

 лее 200 млрд. далл., что  равнялоеь 13%  общей, суммы

 международных  кредитных  активов  в  капиталистическом

 мире.                                                 

    Такие  финансовые  центры,  расположенные  в  разви-

 вающихся странах,  часто  еще  называют <оффшор-цент-

 рами>,  а  <оффшор-сделкой>  -  ту  или  иную  операцию

 между  иностранным  (по  отношению  к  месту  ее совер-

 шения) кредитором и заемщиком.                        

    Член   совета   управляющих   Федеральной  резервной

 системы   США   Г.  Уоллик   определяет  <оффшор-центр>

 как  географическую точку,  где кредитные  средства за-

 имствуются  у  нерезидентов  и  предоставляются  другим

 нерезидентам через посредничество  банков или  иных фи-

 нансовых  институтов.  Преобладание  именно  таких опе-

 раций  характерно  для  банковских  франковых  зон  Ка-

 рибского региона.                                     

    Следует  отметить, что  такие центры  расположены не

 только  в  развивающихся  странах,  но и  в промышленно

 развитых  государствах.  В  отношении  последних  также

 нередко  используется  термин <оффшор>,  поскольку этот

 банковский  бизнес  представляет  собой вненациональную

 банковскую  деятельность  на  базе  валютных  кредитных

 ресурсов  в международных  финансовых центрах,  и преж-

 де всего в Лондоне.                                   

    В  свободных   банковских  зонах   существуют  очень

 благоприятные  условия  для  проведения кредитно-финан-

 совых  операций  (чрезвычайно  льготный  режим  налого-

 обложения банков, а в  некоторых зонах  фактически пол-

 ное  отсутствие такового),  что усиливает  их привлека-

 тельность  для  иностранных    кредитных   институтов и

 международных  капиталов.  Именно  поэтому   их  часто

 называют   <налоговыми  убежищами>,   или  <фискальны-

 ми оазисами>..                                      

    Успешная  деятельность  свободных банковских  зон в

 развивающихся  странах  весьма  ощутимо влияет  на фи-

 нансовые   интересы   Соединенных  Штатов   Америки  и

 других  капиталистических  государств. Так,  по оценке

 американских  экспертов,  служба  внутренних   доходов

 США ежегодно недополучает  около 4  млрд. долл.  в ре-

 зультате  совершения  американскими  банками  операций

 не на своей территории.                             

    Общая утечка  капиталов из  США на  банковские сче-

 ха только в карибской  экономической зоне  составила к

 середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.            

    Стремясь  укрепить финансовый  центр  в  Нью-Йорке,

 который  в  70-е  годы  заметно  сдал свои  позиции на

 международном   рынке   капиталов,   правительственные

 органы  США  создали  там  в  1981  г.  свою свободную

 банковскую  зону. Они  разрешили, подобно  многим дру-

 гим  <оффшор-центрам>,  местным  и   иностранным  бан-

 кам  открывать  в  Нью-Йорке  международные банковские

 учреждения,  которым  предоставлены  большая  свобода

 в  осуществлении  транснационального бизнеса  и льгот-

 ный налоговый режим.                                 

    Одна из главных целей создания  таких зон  в у разви-

 тых  капиталистических  странах -  переориентация меж-

 дународных операций своих  банков, основной  объем ко-

 торых  совершается  через  <оффшор-центры>   в  других

 странах.                                            

    Чрезвычайно    жесткие    нормативы,   регулирующие

 страховые  операции,  способствовали  созданию свобод-

 ных  страховых  зон.  Примером  может  служить лондон-

 ская  компания  <Ллойд>  по  вопросам  страхования ри-

 сков особого типа (не входящих  в разряд  хищений, по-

 жаров, гражданской ответственности и т.  д.). Деятель-

 ность  компании  <Ллойд> по  покрытию этих  рисков, по

 существу,  содействовала  превращению  ее  в монополи-

 ста по страхованию нетрадиционных рисков.           

    По  прототипу  лондонской  свободной  страховой зо-

 ны  в  80-х годах  подобные зоны  были созданы  в Нью-

 Йорке.  Правда,  там ассоциации  по контролю  в защиту

 потребителя  ограничили  льготный режим,  допустив его

 лишь  для особых  типов риска  (например, анулирование

 контрактов лизинга), а также  для тех  страховых конт-

 рактов,  в  которых  годовые премии  превышают 100000

 долл.                                               

    Как  видим,  создание свободных  экономических зон

 получило на  Западе большое-  развитие, Во  многом их

 развитие зависит от того, что  такая зона  может дать

 национальной экономике  в конкретных  условиях хозяй-

 ствования и в данной экономической ситуации.       

 СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ                        

 ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН                                   

    Постановление Совета Министров .РСФСР <О даль-

 нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-

 сударственных, кооперативных и иных общественных    

 предприятий, объединений и организаций>, принятое в

 марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-

 ке эксперимента на территории Советского Союза не-

 скольких свободных экономических зон (у нас они по-

 лучили название <зоны совместного предприниматель-

 ства>).                                             

    При помощи экспертов ООН была разработана спе-

 циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-

 не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их

 функционирования и конъюнктуру международного рын-

 ка.                                                 

    По мнению советских специалистов, создаваемые зо-

 ны будут способствовать активизации инициативы ино-

 странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-

 говле, а также в других видах деятельности на терри-

 тории СССР.                                         

    В таких зонах могут быть организованы производст-

 во и сборка различных видов продукции на  основе при-

 менения иностранного оборудования, технологий и ма-

 териалов с использованием местной электроэнергии,

 сырья и рабочей силы.                               

    Напомним, что в зарубежной практике свободные    

 экономические зоны являются, как правило, небольши-

 ми территориальными анклавами с особо благоприят-

 ным режимом для деятельности иностранного капита-

 ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-

 рованные на экспорт. Однако  в свете  перестройки со-

 ветской экономики такая ориентация свободных эконо-

 мических зон  должна быть  существенно скорректирова-

  на, а их деятельность подчинена не столько решению

  внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-

  дач страны.                                        

     В разработанной советской концепции создания сво-

  бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-

  ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то

  же время <работать> прежде всего на внутренний ры-

  нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-

  нологией и высококачественными товарами.           

     Кроме того, зоны совместного предпринимательства

  лолжны быть для страны центрами освоения и распро-

  странения зарубежного управленческого опыта, полиго-

  нами проверки новых форм хозяйствования.           

     Соответственно такие зоны' должны создаваться и

  функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-

  мая составная часть, предусматривать благоприятный

  режим деятельности не только для иностранных вклад-

  чиков капитала, но и для советских предприятий.    

     Они могут формироватъся как в приграничных, так

  и глубинных районах страны и занимать значительную

  территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-

  тические интересы  и экономическую  безопасность Со-

  ветекого Союза.                                    

     Следовательно, при разработке общих целей и задач

  формирования зон совместного предпринимательства в

  Советском Союзе исходили из того, что данная форма

  внешнеэкономической деятельности должна использо-

  ваться прежде всего в интересах развития экономики

  страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней

  и внешним рынком.                                  

     Среди основных задач решение которых возможно

  с помощью создания свободных экономических зон на

  территории Советского Союза, можно выделить следую-

  щие.                                               

     Прежде всего это совершенствование отраслевой

 структуры  производства и  ускорение социально-эконо-

 мического развития территории, где расположены эко-

  номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-

  лоосвоенных регионов страны.                       

     Предусматривается также постепенное включение

  экономики зон совместного предпринимательства или ее

  отдельных производств в хозяйственную структуру со-

  ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-

  ся различные варианты внедрения новых  форм хозяйст-

 вования, приспособленных к условиям мирового рынка.

    В  экономических  зонах  намечено   активно  внедрять

 в   произ-во   отечественные  и   зарубежные  научно-

 технические  разработки  и  изобретения  с  последующим

 их  использованием в  других отраслях  народного хозяй--

 ства, а также и на внешнем рынке.                     

    Благодаря   более   интенсивному  включению   СССР  в

 систему   международных   экономических   связей   буде-

 развиваться  экспортная  база и,  значит, увеличиваться

 наши валютные поступления.                            

    Хозяйственные  потребности  страны,  а  также интере-

 сы  самого  эксперимента  подсказывают  целесообразность

 создания  в  СССР   сразу  нескольких   вариантов  таких

 зон.  По  своим  целям  свободные  экономические  зоны в

 нашей стране могут быть: (~~ )                        

    комплексные (производственного назначения);        

    внешнеторговые  (свободные  таможенные  зоны   и  по-

 сты, включая зоны экспортного  производства, транспорт-

 ные зоны);                                            

    функциональные,   или   отраслевые   (технологические

 парки и технополисы, туристические,  страховые, банков-

 ские зоны).                                           

    Перечисленные   варианты   экономических   зон  могут

 выполнять   различные  народнохозяйственные   и  внешне-

 экономические функции.                                

    С  точки  зрения  решения перспективных  задач разви-

 тия  экономики  и  внешнеэкономических  связей   СССР  и

 отдельных   регионов  наибольший   интерес  представляют

 комплексные  экономические  зоны,  в которых  будут соз-

 даны  новые  производства,  выпускающие   продукцию  как

 для  внутреннего  рынка, так  и для  экспорта, поскольку

 они  будут  функционировать  на  основе  механизма, наи-

 более приближенного к условиям мирового рынка.        

    Отметим,  что  создание  экономических   зон  внешне-

 торговой  направленности  не  требует ни  крупных перво-

 начальных  инвестиций,   ни  длительных   сроков  форми-

 рования,  ни   сложного  механизма   функционирования  и

 взаимодействия  с  экономикой  нашей страны.  В большин-

 стве  случаев  -  это  таможенный   анклав,  позволяющий

 существенно   повысить  прибыльность   внешнеторговых  и

 сопутствующих им операций.                             

    Такие  экономические  зоны  практически   не  взаимо-

 действуют с  предприятиями вне  ее территории,  хотя при

 активном  развитии  здесь  экспортных  производств мож-

 по   предусмотреть   специальные  таможенный   и  налого-

 вый   механизмы,   -ориентирующие  эти   производства  на

 увеличение   <местного   компонента  в   продукции  зоны

 благодаря   интенсификации   кооперативных    связей   с

 советскими внезональными предприятиями.               

     Внешнеторговые   экономические   зоны    в   ровном

 предназначаются   для   обеспечения   дополнительных  ва-

 лютных   поступлений   за  счет   создания  консигнацион-

 ных   (накопительных)   складов,   сдачи   помещений  Для

 выставок,  перевалки  и  подработки транзитных  грузов и

 Т. П.                                                  

     В   вариантах   функциональных   (отраслевых)  эконо-

 мических  зон  предусмотрено  прежде всего  создание тех-

 нологических    парков  и  технополисов  для  освоения  и

 производства  новой  техники.  Они  будут  способствовать

 активизации   международного    сотрудничества   благода-

 ря  разработке  новых  наукоемких    видов    продукции и

 расширению их экспорта.                                

     При  создании  технополисов  используется   в  первую

 очередь   механизм   стимулирования   привлечения  техно-

 логических   ресурсов,  включая   интеллектуальные.  Дея-

 тельность  технополисов  в  основном должна  быть направ-

 лена  на  облегчение  выхода  их  основной   продукции  -

 научных  идей  на  стадии   внедрения  -   на  внутренний

 рынок  СССР,   а  идей,   обеспечивающих  технологические

 прорывы, - и на внешний рынок.                         

     Таким  образом,  все  варианты зон  совместного пред-

 принимательства  в  нашей стране  служат  дополнитель-

 ным  каналом связи экономики  Советского  Союза  с внеш-

 ним рынком.                                            

     'Каким  же  видится  порядок  создания  и  статус зон

 совместного  предпринимательства  на   территории  Совет-

 ского Союза?                                           

     Исходить  нужно  из того,  что основные  элементы хо-

 зяйственного   механизма   свободных   экономических  зон

 должны  быть  едиными  для   всей  территории   страны  и

 кодифицироваться  в  специальном   законодательстве.  Од-

 нако такого законодательства пока нет.                 

     На  первом  этапе  эксперимента принято  решение вво-

 дить  индивидуальные  юридические  акты  для  каждой соз-

 даваемой  экономической   зоны.  Только   после  приобре-

 тения  достаточного  опыта  целесообразно   ввести  общее

 всесоюзное правовое регулирование.                     

     В   последующем   каждая    свободная   экономическая

 зона будет создаваться на основе специального решения

 Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-    

 тельности и региональной политики страны.           

   Зоны совместного предпринимательства в Советском

 Союзе создаются- и будут  создаваться по инициативе

 край-, облисполкомов, союзных республик, центральных

 экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-

 паний при их поддержке соответствующими советскими

 организациями.                                      

   Предложения о создании свободных .экономических

 зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-

 ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-

 ботанным с заинтересованными министерствами и ве-

 домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-

 номические обоснования должны пройти экспертизу в

 Госплане СССР и Министерстве внешних экономических

 связей.                                             

   Как правило, территория, выбираемая для экономи-

 ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-

 печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-

 сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-

 тельны ее всесторонние связи со многими отраслями

 народного хозяйства. Создание таких зон требует под-

 держки местных органов власти и местного населения.

   Зоны совместного предпринимательства в нашей       

 стране являются хозяйственными, а не политическими

 образованиями, поэтому их границы определяются эко-

 номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-

 ритория таких зон остается частью территории СССР.

   В свободных экономических зонах действует союз-

 ное и соответствующее республиканское законодатель-

 ство, причем их корректировка может касаться только

 хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-

 ется в постановлении правительства о создании эконо-

 мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-

 ного предпринимательства осуществляют местные Сове-

 ты народных депутатов.                              

   Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-

 венном отношении являются территориями союзного     

 подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-

 ритории которых они расположены, должны находить _

 воплощение благодаря их представительству в руково-

 дящих органах экономических зон.                    

   Специфика деятельности в таких зонах не позволит

 использовать   здесь   республиканский.   хозрасчет,  посколь-

 ку  в   рамках  народного   хоз-ва  СССР   указанные  зоны

 действуют как автономные хозрасчетные единицы.

Отношения с го. планом и бюджетом определяются для

экономической зоны в целом.

Свободная экономическая зона функционирует как терри-

тория, открытаядля всех  видов внешнеэкономической дея-

тельности , в рамках которой создан особенно

 благоприятный   режим   для   совместного   предпринима--

 тельства и иностранных инвестиций.                    

    Платежный баланс таких зон  стремится на  основе ва-

 лютной  самоокупаемаости.  Государства  а  также  респу -

 лика  или  регионы,  где  расположена  эконом. зона,

обязаны оказывать содействие ее функционированию.

 Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-

 ным обязательствам, и наоборот.                       

    Следовательно, в интересах сохранения  необходи-

 мой степени независимости зон: совместного предприни-

 мательства от внезонального. механизма и системы уп-

 равления здесь применяется принцип анклавности, ко-

 торый обеспечивается как. административными, так и    

 экономическими мерами.                                 

    Предпочтение при этих отдается последим, посколь-

 ку при формировании экономических зон создаются       

 предпосылки для постепенного распространения на эко-

 номику окружающего региона. наиболее эффективных      

 элементов рыночного механизма, используемых в сво-    

 бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей

 мере не предполагает установления юридической экстер-

 риториальности зоны.                                  

    Создание и функционирование свободных зон требу-

 юг решения ряда специфических социальных вопросов.

    Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-

 ределения уровня заработной платы и той валюты, в     

 которой она выплачивается.                            

    Во-вторых, порядка образования фондов социально-

 го развития и страхования, организации медицинского

 обслуживания и отдыха персонала.                       

    0беспечение свободных экономических зон трудовы-

 ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-

 вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-    

 страция такой зоны и расположенные здесь предприя-    

 тия, организации и фирмы.                             

    Зоны совместного предпринимательства удовлетво-    

рают свои потребности в рабочей силе главным обра-

  зом за счет привлечения местного населения, повыше-

  ния его квалификации и освоении новых форм труда.

  Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-

  чей силы на основе контрактации из других  районов

  СССР, что особенно важно при формировании таких зон

  в районах с дефицитом рабочей силы (например, на     

  Дальнем Востоке).                                    

     Кроме того, предусмотрено направление советских

  рабочих и специалистов на предприятия, расположенные

  в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой

  техники, организации труда и форм хозяйствования. Для

  этих же целей в таких зонах целесообразно организо-

  вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере    

  необходимости будет также привлекаться иностранный

  персенал.                                            

 Администрация экономической зоны самостоятельно

 или через свои хозяйственные органы будет регулиро-

 вать приток рабочей силы.                           

    В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-

 ции трудовых отношений для советской части персона-

 ла не должна противоречить законодательству страны.

 Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-

 циальных условий работы, могут решаться по догово-

 ренности между администрацией экономический зоны и

 руководством расположенных здесь предприятий, орга-

 низаций н фирм.                                     

    Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-

 ществляется в рублях, а  иностранного персонала  - в

 соответствующей валюте на основании трудовых согла-

 шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных

 экономических .зонах не будет ограничений заработной

 платы советскому персоналу. Часть заработной  платы

 при этом целесообразно переводить на специальный счет

 в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-

 плачивать затем в виде именных чеков.               

    Иностранному персоналу необходимо гарантировать

 перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию

 части доходов, полученных в советских рублях в сво-

 бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.     

    Специализация зоны совместно предприниматель-

 ства определяется при ее создании и отражается в тех-

 нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она

 функционирует  по  собственным  программам  развития с

 расчетом на расширение специализации, если это оп-    

 равдано, и территории.                                

    Ориентация деятельности зоны на решение общего-    

 сударственных и региональных задач достигается в ос-

 новном экономическими методами.                       

    Согласно советской концепции создания зон совмест-

 ного предпринимательства в них допускается хозяйст-

 венная деятельность, основанная на всех современных

 видах собственности. При этом иностранные предприя-

 тия и их представительства являются собственностью их

 владельцев, совместные предприятия - собственностью

 партнеров, советские  предприятия  -  государственной .

 собственностью, а кооперативы  -  собственностью пай-

 щиков.                                                

    В зонах совместного предпринимательства в СССР     

 будет поощряться перевод всех видов предприятий в     

 акционерные общества.                                 

    Главными функциями администрации экономических     

 зон независимо от их статуса являются:               

    регистрация предприятий, организаций и фирм;       

    контроль за соблюдением правил, установленных для

 свободной зоны;                                       

    взимание платежей с иностранных национальных     

 вкладчиков капитала;                                  

    оказание инвесторам необходимых услуг,  включая     

 маркетинговые.                                        

    Основной задачей администрации таких зон должно    

 быть обеспечение в рамках принятого законодательства

 благоприятных условий для инвесторов и для деятель-

 ности всех зональных предприятий.                     

    Деятельностью расположенных на территории таких    

 зон советских предприятий местной промышленности      

 будет управлять зональная администрация. При органи-

 зации свободной зоны в их состав могут быть переданы

 также предприятия союзного и республиканского под-    

 чинения.                                              

    Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям

 экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-

 лубликанскими органами. Все предприятия могут быть    

 сданы в аренду их трудовым коллективам.               

    Расположенные в пределах экономической зоны кол-

 хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в    

 государственные агропромышленные предприятия мест-    

 ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный    

 статус.  В  последнем  случае  администрация  свободной

 зоны  устанавливает  им  объем и  номенклатуру государ-

 ственных  закупок  в размере  до 50%  урожая. Остальной

 своей продукцией колхозы распоряжаются сами.         

    Администрация  экономической  зоны   управляет  раз-

 личными  объектами  инфраструктуры  -  местной  торгов-

 лей,  транспортом,  сетью связи,  объектами здравоохра-

 нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.     

    Объекты  энергоснабжения,  транспорта  и  связи вне-

 зонального значения, учебные заведения  и научно-иссле-

 довательские  учреждения  будут  управляться соответст-

 вующими   союзными   или    республиканскими   органами

 или администрацией свободной зоны по договору с ними.

    Администрация   свободной   зоны   может   принимать

 участие  в  расширении  и  модернизации  объектов союз-

 ного  и  республиканского подчинения,  что предполагает

 получение  соответствующей  доли  прибыли от  их хозяй-

 ственной деятельности.                               

    А теперь остановимся на льготах,  которые предусмот-

 рены  советской  концепцией зон  совместного предприни-

 мательства  как  для  иностранных,  так  и  для местных

 инвесторов. В принципе они мало  чем отличаются  от ми-

 ровой практики. Такими льготами являются:            

    освобождение  импорта  и  экспорта   свободной  зоны

 от таможенного обложения и нетарифных ограничений;

    снижение  или  пересчет  таможенных  пошлин  при вы-

 возе  продукции  из  экономической  зоны  на внутренний

 рынок СССР;                                          

    скидки с налогов и арендной платы;                

    обеспечение  производства  фондами  централизованно-

 го материально-технического снабжения;               

    возможность  гарантированного   обеспечения  рабочей

 силой, упрощение ее найма и увольнения;              

    обеспеченность инфраструктурными услугами;        

    самостоятельное определение сроков амортизации;

    применение  цен свободного  рынка при  сбыте продук-

 ции внутри свободной зоны;                           

    право  на участие  советских и  иностранных инвесто-

 ров в управлении экономической зоной.                

    Однако  советская  концепция  зон  совместного пред-

 принимательства  предусматривает  и  льготы,  распрост-

 раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.    

    Прежде  всего  это освобождение  иностранных парт-

 неров  от  налогов  лри переводе прибылей, полученных

 в свободной зоне,  за границу,  дополнительные гарантни

 по  защите  их  капиталовложений  и  меры но  охране про-

 мышленной собственности;                             

    В  экономических  зонах  ка  территории  СССР  будет

 упрощен режим допуска и поселения иностранцев,       

    Кроме  того,  иностранным  партнерам   будут  предо-

 ставлены  гарантии  сбита-  на внутреннем  рынке Совет-

 ского  Союза продукции,  произведенной в  счет государ-

 ственных  заказов  а  также  свобода  выбора  источников

 финансирования своих операций  в свободной  зоне, вклю-

 чая привлечение средств мирового денежного рынка.    

    Э  целях  привлечения  зарубежных  инвесторов Совет-

 ское  правительство  разрешило   осуществлять  конверсню

 части  прыбыли,  не  покрываемой  валютной  самоокупае-

 мостью, в  иностранную валюту  по рыночному  курсу бан-

 ка экономической зоны.                               

    Естественно,  что  все  эти  льготы  и стимулирующие

 меры  будут  использоваться в  той или  иной комбииации

 в  зависимости  от вида  свободной зоны.  Конкретные же

 рамки  и  размер  льгот  должны определяться  на основе

 технико-экономических  расчетов  в диапазоне  между ми-

 нимальнымн   народнохазяйственными   потерями   (м  не-

 дополучения средств в бюджет, от снижения цен и  т. и.)

 и  максимальным  эффектом  от  привлечения  иностранно-

 го капитала в данной форме.                          

    В  мировой  практике  таможенный  контроль  на внеш-

 них  и  внутренних  границах свободных  зон осуществля-

 ется государством. Такая же практика  будет и  в Совет-

 ском Союзе.                                          

    Продукция,  поступающая  в  зону  совместного  пред-

 принимательства из-за  границы, в  том числе  для пере-

 работки,  сборки  и  последующего  реэкспорта, освобож-

 дается от таможенного обложения.                     

    При  поставке  предприятиям  нашей  страны  или  по-

 требителям готовой  продукции, произведенной  с исполь-

 зованием  импортных  материалов  и  узлов  и  ввезенных

 в  зону  совместного  предпринимательства  беспошлинно,

 целесообразно  стоимость  импортного  компонент  обла-

 гать пошлиной.                                       

    Для  целенаправленного  регулировании притока  в та-

 кие зоны тех  или иных  видов товаров,  возможно, будет

 предусмотрен  специальный  налог   по  дифференцирован-

 ным ставкам.                                         

    Уровень налогов, сроки освобождения от них  и поря-

 док  их  взымания  будут устанавливаться  Советским го-

 сударством  в  соответствующем  нормативном  акте,  ре-

 гулирующем  деятельность  каждой  свободной  зоны.  Го-

 сударство  также  будет определять  порядок финансовой

 инспекции  работы  предприятий  экономической   зоны  и

 их ревизии через аудиторские (независимые) службы.

    Ключевыми  вопросами  в деятельности  зон совмест-

 ного  предпринимательства  являются  система  ценообра-

 зования и тесно связанный с нею валютный механизм.    

    В частности, предполагается, что  все цены  на внут-

 ризональную  продукцию  будут определяться  на договор-

 ной основа. При импорте, а  также при  поставке товаров

 из  свободной  зоны на  внешний рынок  намечено исполь-

 зовать мировые цены,                                 

    Транснациональные  корпорации,  если  таковые будут

 функционировать  в  этих  зонах, очевидно,  будут приме-

 нять внутрифирменные (трансфертные) цены.            

    При. снятии ограничений на уровни  цен в  зонах сов-

 местного  предпринимательства  валютный   механизм  при

 расчетах  зональных  предприятий  с  внезональными  бу-

 дет  существенно  отличаться  от общепринятого  в нашей

 стране. Вместе с  тем предусматривается,  что розничные

 цены  на  товары,  приобретаемые  в  свободной экономи-

 ческой зоне на советские рубли,  должны соответствовать

 ценам, действующим на территории СССР.               

    Расчеты  по  сделкам  хозяйственных  резидентов сво-

 бодной  зоны  с  другими советскими  предприятиями осу-

 ществляются:                                         

    в  рамках госзаказов  и реализации  фондов -  в руб-

 лях по оптовым ценам;                                

    по хозяйственным  договорам -  в рублях  по договор-

 ным ценам.                                           

    Советские  хозяйственные  организации,  располагаю-

 щие средствами  на счетах  зонального банка  за постав-

 ку  в  свободную  зону продукции,  имеют преимуществен-

 ное  право  на  закупку  производимых здесь  товаров. С

 разрешения   такого   банка расчеты   по  внутрисоюзным

 хоздоговорным  сделкам  могут   частично  производиться

 в иностранной валюте.                                

    В   экономическом   общении   предприятий  свободных

 зон  с  советскими  партнерами могут  быть использованы

 мировые  цены  и  конвертируемая  валюта.  Таким расче-

 там  способствует  полученное  советскими предприятиями

 и  организациями    право   самостоятельного  выхода на

 внешние рынки. При этом, согласно концепции создания

 зон, расположенные там предприятия должны рассмат-

 риваться как иностранные, а связи с ними приравни-

 ваться к операциям по экспорту и импорту.           

    Валютный механизм свободных зон призван обеспе-

 чивать не только приток иностранного "капитала, но и

 нормальное функционирование и взаимодействие их как

 с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-

 лютный режим обычно определяется для каждой зоны -

 в отдельности исходя из ее целевого назначения.     

    Согласно советской концепции внутрихозяйственный

 оборот в зонах совместного предпринимательства будет

 осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-

 бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-

 люту единую для нескольких зон.                     

    Идея введения особого валютного рубля в качестве

 главного элемента денежной системы свободных эконо-

 мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-

 вать узкие места в совместном предпринимательстве с

 иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-

 занные с требованием валютной самоокупаемости пред-

 приятий.                                            

    Вместе с тем администрация свободной зоны может

 разрешать использование валюты для арендной платы,

 регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее

 адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой

 сети и сферы обслуживания.                          

    Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-

 жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты

 в ней через зональный банк. В его функции входят так-

 же проведение операций по закупке и продаже иност-

 ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-

 ные продажи по рыночному курсу рубля.               

    В  аукционах могут участвовать только  предприя-

 тия и организации, находящиеся в экономической зоне.

 Зональный банк несет ответственность за поддержание

 равновесия платежного баланса и денежного обраще-

 ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-

 родных депутатов.                                   

    Аукционерами банка, но без контрольного  пакета

 акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские

 банки, а в пределах до 20~о акций  -  и иностранные

 банки.                                              

    Структура управления свободными экономическими

 зонами будет определяться  их видом,  размерами терри-

 тории  и количеством  населения, проживающего  там. Ь

 этом  отношении  наиболее  сложной  представляется за-

 дача  формирования  структуры  управления  комплексно-

 ми зонами,  размеры которых  могут совпадать  с терри-

 ториально-административными   районами  СССР.   В  со-

 ветской  концепции зон  совместного предпринимательст-

 ва в общих чертах разработана система  управления ими.

    В  соответствии  о  этой концепцией  высшим органом

 власти в свободной зоне является местный  Совет народ-

 ных депутатов, а  в крупных  наряду с  центральным мо-

 гут действовать  и районные  Советы. В  случае необхо-

 димости, при образовании  экономической .  зоны прово-

 дится  редемаркация   существующего  административного

 деления.                                            

    Исполнительные  функции  управления  свободной  зо-

 ной  выполняет  администрация,  формируемая    Советом

 народных депутатов и  подотчетная ему.  В   ее состав,

 кроме  советских граждан,  могут входить   иностранные

 специалисты,  в  том  числе  рекомендованные  деловыми

 кругами данной зоны.                                

    Обязательно  участие  в  администрации представите-

 ля республики или региона,  на территории  которых на-

 ходится  свободная зона.   Возглавляет   администрацию

 генеральный  администратор  зоны,  назначаемый Советом

 народных депутатов.                                 

    При  администрации  создаются  Консультативный  со-

 вет и Хозяйственный трест.                          

    Консультативный  совет  состоит  из представителей

 центральных  экономических  органов  страны  и заинте-

 ресованных  министерств  и  ведомств, а  также деловых

 кругов  свободной  зоны. Указанный  совет представляет

 администрации свое мнение по проблемам  развития сво-

 бодной зоны и содействует  ее контактам  с перечислен-

 ными  органами.  Этот  совет  может приглашать  в свой

 аппарат  профессиональных  консультантов  по  управле-

 нию, в том числе и зарубежных.                     

    Среди  главных  функций,   выполняемых  Хозяйствен-

 ным трестом, отметим такие.                         

    Трест  должен принимать  на свой  баланс государст-

 венные  промышленные  предприятия  и   другие  объекты

 зонального  подчинения  и  организовывать  их деятель-

 ность. Кроме того, он может приобретать  паи владения

(акции)  в. других  предприятиях экономической  зоны и

 принимать участке в их управлении.                   

    Он   осуществляет также   заключение  хозяйственных

 договоров  от  имени юны  совместного предпринаматель-

 ства, выкупает в  служит необходимости  часть продукции

 предприятий, организует государственные  закупки сель-

 сельскохозяйственной  продукции  у  колхозов,  находящихся

 на территории свободной зоны.                         

    В функции треста  входит и  участие в  расширении и

 поддержании  на  коммерческой основе  объектов, внезо-

 нального подчинения, обеспечение освоения   капитало-

 вложений,  имеющих  важное  значение для  всей свобод-

 ной зоны.                                            

    Хозяйственный  трест имеет  статус производственно-

 го объединения и  при необходимости  наделяется основ-

 ными  и  оборотными  средствами  из  бюджета свободной

 зоны  с  правом перепрофилироваться,  реорганизации или

 закрытия находящихся здесь предприятий.              

    Для  руководства  группами  однотипных  предприятий

 в его составе могут организовываться  хозрасчетные фир-

 мы, создаваться хозрасчетные  внешнеэкономические объ-

 единения, действующие самостоятельно.                

    Трест  для  осуществления  поставленных  перед  ним

 задач имеет право  привлекать советские  и иностранные

 заемные  средства,  выпускать  акции  и  облигации для

 размещения их в  СССР и  за рубежом,  вкладывать сред-

 ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-

 рации не только в нашей стране, но и за границей.    

    Хозяйственный трест может создаваться как акцио-

 нерное общество, однако при этом администрация сво-

 бодной зоны должна  иметь не  менее 51%  пакета акций.

    Использование   для   активизации  внешнеэкономиче-

 ских связей  СССР зон  свободного предпринимательства,

 по  существу,  означает  дифференцированное  включение

 в  процессы  международного  разделения  труда отдель-

 ных  регионов  страны.   Экспортно-импортные  операции

 более <открытых>  территорий будут  осуществляться бы-

 стрее, чем в среднем по стране.                      

    С  одной  стороны,  это  может привести  к усилению

 межрегиональных  различий  в  уровне  социально-эконо-

 мического  развития, И  очевидно, этого  полностью избе-

 жать нельзя.                                          

    С  другой стороны,   неодинаковое  по интенсивности

  и по формам участие регионов во внешнезкономических

  связях всегда было характерно для нашей страны.     

     В частности, это проявляется в том, что экспортная

  ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих

  нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-

  нов, прямой товарообмен более развит в приграничных

  районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-

  ным городам и т. д.                                 

     Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-

  ся стихийно. Образование зон совместного предприни-

  мателъства  позволит  в  определенной  мере управлять

  им, способствуя постепенному формированию рацио-    

  нальной территориальной организации внешнеэкономи-

  ческой деятельности в пределах СССР.                

     Отметим, что советская концепция  экономических

  зон разработана на период до завершения общеэконо-

  мической реформы в стране и введения конвертируемо-

  го рубля. После накопления определенного практическо-

  го Опыта по формированию зон совместного предприни-

  мательства можно будет приступить к разработке комп-

  лексной программы их создания, которая должна пре-

  дусматривать систематизацию этого процесса в целях

  постепенного распространения влияния свободных зон

  на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-

  ства.                                               

     В последующий период механизм действия свобод-

  ных экономических зон на территории СССР будет      

  трансформироватъся.                                 

  ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР         

     На   международном   семинаре   <Зоны   совместного

  предпринимательства в  странах с  центрально планируе-

  мой  экономикой>,  который  проходил  в Москве  в сен-

  тябре  1989  г.,  и  был  организован  центром  ООН по

  транснациональным  корпорациям;  было  объявлено,  что

  в  Советском  Союзе в  порядке эксперимента  начиная с

  1990 г, будет  формироваться несколько  свободных эко-

  номических зон.                                     

     Первые  зоны  совместного  предпринимательства  на-

  мечено создать в Находке,  Новгороде и  Выборге. Пред-

  ставители еще около 60 городов  и регионов  страны на-

  правили  свои  предложения  в  Совет Министров  СССР о

 создании  подобных  зон.  Среди  них Сахалин,  Одесса и

 даже  один  из  городов-спутников  Москвы   (ориентиро-

 вочно Зеленоград).                                    

    Во  всех  технико-зкономических  обоснованиях созда-

 ния  экономических  зон  на территории  Советского Сою-

 за  отмечается  необходимость  на первом  этапе вводить

 индивидуальные  юридические  акты  для  каждой  из этих

 зон  и  только  после  приобретения  достаточного опыта

 целесообразно  установить  всесоюзное  правовое регули-

 рование.                                               

    Общей  точкой  зрения  специалистов  является  и то,

 что  планируемые  зоны  совместного  предпринимательст-

 ва  не  должны  быть  ориентированы только  на экспорт,

 как  большинство свободных  вон в  мире, а  должны быть

 тесно связаны с  советской экономикой  и способствовать

 ее  развитию. Лишь  в этом  случае свободные  зоны смо-

 гут  с  привлечением иностранного   капитала  не только

 создавать  высокие  технологии,  но  и  осуществлять их

 передачу  другим  отраслям  экономики,  а  также прода-

 жу  произведенных  в таких  зонах товаров  на советском

 рынке.                                                

    Стратегия  развития  зон   совместного  предпринима-

  тельства  позволяет  найти в  них самое  различное при-

  менение иностранного капитала, поскольку в экспери-

  менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,

  в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-

  сокотехнологичных производств, выпускающих продук-

  цию  для внутреннего  рынка СССР  и экспорта,  что бу-

 дет способствовать ускоренному развитию регионов.     

    Функциональные  зоны  будут  создаваться для освое-

 ния  новой  техники, для  хранения, перевалки  и подра-

 ботки  внешнеторговых  грузов,  а также  для туристиче-

 ских,  транзитных  и  других  нужд.  Надо  отметить, что

 создание такого типа зон позволит нашей стране  без ка-

 ких-либо  ограничений  максимально  использовать  миро-

 вой опыт ведения хозяйства.                           

    Во-первых,  в  пределах  небольшой  территории стра-

 ны  устанавливается  особый   режим,  предусматривающий

 не  только  производство  конкурентоспособной   продук-

 ции, но и ее реализацию на мировом рынке.             

    Во-вторых,  в  таких  зонах формируется  свой валют-

 ный  режим,  вводятся льготные  нормы по  переводу при-

 былей и Другие преференции.                           

    Все, что будет идти  на- благо  региональному разви-

 тию,  легко может  быть  перенесено  на  более крупные

 территории и  даже на  всю экономику  Советского Союза-

 за.                                                 

    Вместе с тем  при создании  свободных экономические

 зон  возникают  определенные  социальные  проблемы,  в

 частности,  для  населения,  проживающего в  них. Так,

 по  мнению  некоторых  советских людей,  создание сво-

 бодных зон в нашей стране не  что иное,  как распрода-

 жа территории Советского  Союза и,  следовательно, по-

 теря суверенитета над ними. На  самом деле  речь идет

 лишь  о  том,  чтобы с  помощью свободных  зон решить

 часть экономических проблем страны.                 

    Одним  из  важных  элементов  системы  взаимодейст-

 вия советских  предприятий, расположенных  в экономи-

 ческой  зоне, является  возможность улучшить  свое фи-

 нансовое  положение  благодаря  получению дополнитель-

 ной валюты  либо за  счет производства  экспортной или

 импортозамещающей  продукции  и  оказания  услуг  дру-

 гим предприятиям свободной зоны.                    

    Характеризуя    финансовую основу  деятельности со-

 ветских предприятий  в свободных   зонах,  в концепции

 рассматриваются два ее варианта.                    

    Первый  вариант  -  это использование  для расчетов

 какой-либо  конвертируемой  валюты  (например,  амери-

 канского доллара). Второй вариант - это  введение осо-

 бой советской валюты.                               

    Хотя первый вариант  предпочтительнее с  точки зре-

 ния  упрощения  интеграции  свободных  зон  в  мировую

 экономику,  тем не  менее второй  вариант обеспечивает

 более  действенный  контроль за  финансовыми операция-

 ми.                                                 

    Кроме  того,  в  зависимости от  масштабов хозяйст-

 венной деятельности  в экономических  зонах появляется

 реальная  возможность  хотя  бы  частично использовать

 новую  конвертируемую,  но  советскую  валюту  для ук-

 репления  денежного  оборота  страны за  счет размеще-

 ния этих денег и на внутреннем рынке.               

    Важное  преимущество,  которое  могут  получить со-

 ветские  предприятия,  расположенные  в  свободных зо-

 нах, это  быстрота формирования  кооперационных связей

 с  поставщиками,  субпоставщиками, посредниками  и по-

 требителями в других странах. Экономическая  зона дол-

 жна будет обеспечить для  этого все  необходимое: ком-

 муникации, связь, транспорт, склады и т..д          

    Характерно, что заинтересованное отношение к со-

 зданию зон прежде всего проявили совместные предирия-

 тия и организации. Основывается. оно на том, что их со-

 здание будет способствовать решив тех органиэааион-

 но-экономических проблем, которые уже длительное      

 время негативно влияют на развитие народного хозяй-

 ства. Главные из них - это нерацнональиая структура

 народного хозяйства, недостаточно высокий технический

 и технологический уровень производства и качества вы-

 пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне-

 го рынка.                                             

    Кроме того, представители заинтересованных совет-

 ских предприятий рассматривают свободные экономиче-

 ские зоны на территории СССР как необходимую хо-      

 зяйственную школу, окончив которую они смогут актив-

 но действовать в сфере международного бизнеса.        

    Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход

 советских предприятий на мировой рынок требует спе-    

 циальных знаний и опыта, которых у советских пред-    

 принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со-    

 здание свободных зон - один из наиболее эффектив-     

 ных способов быстрого проникновения на мировой ры-    

 нок.                                                   

    Советские предприятия рассчитывают на крупные     

 иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ-

 водственного капитала в совместные предприятия, созда-

 ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне-

 нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда-

 ния производственных мощностей, базирующихся на вы-

 сокоэффективной технике и технологиях.               

    Однако, как показывает анализ функционирования     

 свободных экономических зон, советским предприятиям

 не следует сразу ожидать использования иностранными

 компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер-    

 вое и основное препятствие к этому, как  считают экспер-

 ты  ООН,  -  ограничения  КОКОМ  на   зкспорт  наукаем-

 кой продукции. Второе препятствие - действие факто-

 ра административного риска. Иными словами, отсутст-

 вие уверенности у западных партнеров в политике Со-

 ветсиого государства в этой новой для нас сфере между-

 народных экономических отношений.                       

    Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный    

 период функционирования свободных экономических зон

 основой  для  привлечения  иностранного  капитала  пред-

 ставляется использование.  советских научно-технических

 и  технологических  разработок  как  ключевого элемента

 будущих совместных предприятий.                       

    Именно  такую  цель  намечено реализовать  при созда-

 нии  зоны  совместного предпринимательства в  районе го-

 рода  Выборга,  где  планируется  сформировать  около 20

 совместных  предприятий,  которые  будут  выпускать  кон-

 конкурентоспособную  продукцию  на  базе   советской  техно-

 логии.  Й  Эту  зону  также  войдут свыше  50 совместных

 предприятий   уже   действующих   в   Ленинградской  об-

 ласти.                                                

    В  Выборгской  свободной  зоне  расположены   5  горо-

 дов и  30 селений,  где проживает  более 200  тыс. жите-

 лей,  занятых  в  основном  обработкой  древесины, судо-

 строением  и  сельским хозяйством.  Многим из  них пред-

 стоит  освоить  новые  профессии, чтобы  заполнить рабо-

 чие  места  на  формируемых здесь  совместных предприя-

 тиях наукоемкого профиля.                             

    Предпосылки  для   апробирования  в   свободной  зоне

 Выборга  новей  хозяйственной  модели  уже  имеются. Это

 прежде  всего  совместная  с  финскими  фирмами эксплуа-

 тация   Саймеиского   канала,   соединяющего  внутренние

 озера  Финляндии  с  Балтийским  морем. Кроме  того, уже

 начата  реализация двусторонних  соглашений с  этой стра-

 ной,  предусматривающих  строительство   и  модернизацию

 целлюлозно-бумажных     предприятий     на    территории

 СССР.                                                 

    Специализация   Выборгской  зоны   совместного  пред-

 принимательства    связывается  с  научно-производствен-

 ной  сферой.   Иностранным  партнерам   предлагается  на

 основе  советской  и  зарубежной  технологий   совместно

 производить   алмазную  пленку   (перспективный  элемент

 для  компьютеров  пятого  поколения),  оригинальные об-

 разцы  лазерной техники  и оптической  электроники, био-

 технологическую продукцию и т. п.                     

    Уже  согласовано  более  40  протоколов  о намерениях

 по  созданию  таких  предприятий  с фирмами  и компания-

 ми стран Западной Европы, Америки и Азии.             

    Предполагается,  что  создание  Выборгской  свободной

 зоны начнется в 1991 г.                               

    Проект   создания   промышленного   парка   <Имсвето>

 появился  в результате  сотрудничества советских  и фин-

 сккх  ученым.  По  их  мнению,  промышленный  парк, соз-

 данный в районе советского города Светогорска  и финско-

 го  Иматра  (все  тот  же  район  Выборга).,  может стать

 ключевым   пунктом  формирования   свободной  экономиче-

 ской зоны в этом регионе.

    Для  реализации  указанного  проекта  уже  организо-

 вано  совместное  советско-финское  предприятие  <Имсве-

 то лтд>.                                              

    Близость  двух  городов  .(расстояние   между  Свето-

 горском  и  Иматрой  составляет  7 км)  создает хорошие

 предпосылки  для  формирования  здесь   единой  интегри-

 рованной  экономической  зоны.  К  тому же  существуют и

 тесные  экономические  связи,  обусловленные  строитель-

 ством  ц  последующей  эксплуатацией  Светогорского цел-

 люлозно-бумажного  комбината,  которые  привели  к  фор-

 мированию  весьма   близких  инфраструктур   двух  горо-

 дов.                                                  

    Создание  промышленного  парка  <Имсвето>  будет спо-

 собствовать  формированию  нового   узла  социально-эко-

 номического  развития  Выборгского  района  и Ленинград-

 ской  области  без  нарушения   сложившихся  администра-

 тивных,  социальных  и  экономических   связей  региона.

 Возможность   же   использования  имеющихся   у  финской

 стороны  телекоммуникационных  видов  сообщения  с  дру-

 гими  западными  странами  может   служить  дополнитель-

 ным  средством  развития   внешнеэкономической  деятель-

 ности всей Выборгской экономической зоны.              

    Таким  образом,  реализация  проекта  <Имсвето> пред-

 полагает  создание  комплексной  зоны,  которая   станет

 особенно  привлекательной  для  всех  тех  предприятий и

 организаций,    производственно-административная    дея-

 тельность которых требует  постоянных контактов  с ино-

 странными  партнерами.  К  тому  же  особый  пограничный

 и  таможенный  контроль,  который  здесь предполагается,

 существенно  облегчит  и  непосредственные  контакты де-

 ловых людей разных стран.                             

    Ответственность  за  реализацию   этого проекта  воз-

 ложена.   на  совместное   советско-финское  предприятие

 <Имсвето  лтд>,  уставной  фонд  которого  составляет 10

 млн.  финских  марок, или  1,5 млн.  руб.-Советская доля

 в этом капитале - 49%.                                

    Развитие  этой  зоны  предполагается  осуществлять за

 счет  выпуска  акций  и  кредитов советских  и иностран-

 ных  банков,  а  также использования  собственного капи-

 тала  <Имсвето  лтд>.  После   завершения  организацион-

 ного периода в начале 1990 г, это предприятие  уже при-

 ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994  г. пла-

 нируется  закончить  основной  цикл  строительных  работ

 в промышленном парке.                                 

    Началась  реализация  проекта  создания     свободной

 экономической  зоны  и  в  Новгородской  области. Подго-

 товлена  документация  и  выработана  концепция  так на-

 зываемого  открытого  сектора  экономики  Новгорода.  Ее

 разработали  ученые  Академии  народного  хозяйства  при

 Совете  Министров  СССР,  работники   областного  испол-

 нительного  комитета  Совета  народных депутатов  и спе-

 циалисты различных организаций.                       

    Они  предложили   три  направления     специализации

 Новгородской экономической зоны:                      

    развитие   иностранного   и   отечественного  туризма

 (включая научный и спортивный);                       

    изготовление  и реализацию  видеокассет, видеодисков,

 голограмм  и  альбомов  по   изобразительному  (отечест-

 венному и зарубежному) искусству;                     

    массовое  производство,  продажу,  прокат  и  фирмен-

 ное  обслуживание  видеотехники  и  другой  бытовой  ра-

 диоэлектроники.                                       

    В  связи  с  этим  планируется создание  трех консор-

 циумов:  туристско-транспортного  <Русь>  и  двух произ-

 водственных - <Шедевры искусства> и <Видео>.          

    Деятельность   консорциума   <Русь>   предусматривает

 развитие  туризма в  Новгородской области.  Согласно ут-

 вержденным  планам  близ  города  будет   построен  меж-

 дународный  аэропорт,  способный  принимать   самые  со-

 временные   авиалайнеры.   Будут   отреставрированы  па-

 мятники  старинной  архитектуры,   монастыри,  Новгород-

 ский  кремль,  что в  значительной мере  позволит расши-

 рить  сеть объектов,  посещаемых советскими  и иностран-

 ными туристами.                                       

    С  этой  целью  власти  Новгорода  заключили  ряд до-

 говоров  и  контрактов  с  иностранными  фирмами.  В ча-

 стности,  с  польскими   фирмами  <Будимекс>   и  <ПКЗ>,

 которые  принимали  участие  в  реставрации исторических

 памятников Кракова, Риги и Таллинна.                  

    Кроме  того,  достигнута договоренность  о восстанов-

 лении  исторических  зданий  Новгородского  кремля. Под-

 писаны  протоколы  о  намерениях   по  восстановительным

 работам  в  Новгородской области  с предприятиями  и ор-

 ганизациями  Болгарии,  Югославии, а  также с  рядом за-

 иадноевропейских фирм,                                

    Производственные  консорциумы  в этой  свободной зо-

 не  будут  решать  задачи  развития  здесь промышленно-

 сти  на  базе  высокоэффективных  технологий,  создания

 совместных  предприятий,  а  также   увеличения  произ-

 водства  продовольствия,  современных товаров  й услуг.

 Предполагается,  что  онн  будут участвовать  в освоении

 нетрадиционных  энергоресурсов,  в жилищном  и социаль-

 но-культурном  строительстве,  оздоровлении  экологиче-

 ской обстановки в регионе.                           

    Весьма примечательно  и то,  что в  концепции откры-

 того  сектора  экономики Новгорода  предусмотрены опро-

 бация  хозяйственного  механизма,  ориентированного  на

 потребителя,  создание   современной   инфраструктуры,

 расширение экспортного  потенциала региона,  в распоря-

 жении  которого  предусматривается   оставлять  до 707о

 заработанной валюты.                                 

    Консорциум  <Шедевры  искусства>  будет иметь  в ос-

 новном   экспортную   направленность.  Производственная

 база  консорциума  будет  находиться в  Новгороде. Пла-

 нируется  создать  совместно  с  зарубежными  фирмами и

 при  помощи   иностранного  капитала   мощную  полигра-

 фическую  базу,  которая  позволит  выпускать красочные

 альбомы  и  буклеты, голограммы  произведений искусст-

 ва,  а  также  видеофильмы о  музеях, причем  не только

 новгородских, но и Третьяковской галереи,  Русского му-

 зея и других.                                         

    На   базе   новгородского   объединения  <Комплекс>,

 производящего  электронную  продукцию,  будет    создан

 третий  консорциум  <Видео>.  В отличие  от консорциума

 <Шедевры    искусства>  он  будет  поставлять продукцию

 исключительно  на  внутренний  рынок  Советского Союза.

 В  частности, планируется  наладить выпуск  бытовой ра-

 диоэлектроники   -   магнитофонов,  телевизоров, видео-

 магнитофонов.                                        

    Достигнута  договоренность  с  южнокорейскими, япон-

 скими  и западноевропейскими  фирмами о  поставках зто-

 му  объединению  комплектующих  деталей  и   узлов  для

 бытовой.  электронной  техники.  В  объединении  <Комп-

 лекс>  будет  производиться  лишь сборка  конечной про-

 дукции.                                              

    В  этой  же  отрасли  промышленности  будут  созданы

 совместные  предприятия  с  привлечением  фирм  Швейца-

 рии и Германии.                                      

    С    переходом на  региональный хозрасчет   появится

  возможность получать большую прибыль, которую мож-    

  но будет расходовать на соцнальное обустройство обла-

  сти. И все же следует отметить ,что идея создания сво-

  бодной зовы в Новгороде воспринимается населением     

  далеко не единодушно.                                 

     Например,  представители  городской  группы  объеди-

  ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что     

  создание экономической зоны будет иметь такие послед-

  ствия:                                                 

     <Город и область будут наводнены спекулянтами и    

  проститутками. Новгородские предприятия  в  составе

  консорциума потеряют самостоятельность и будут уп-    

  равляться по командам из штаб-квартир транснациональ-

  ных корпораций.                                       

     В случае структурного кризиса   Новгородская об-

  ласть станет районом социальных потрясений. По срав-

  нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе-    

  нии людей <второго сорта>, обострится неравенство, бу-

  дут подавляться патриотические чувства>.              

     Конечно, зоны совместного предпринимательства  -

  не единственное и, безусловно, не самое главное средст-

  во лечения советской экономики. Однако, как считает

  автор, для Новгородской области это одно из эффектив-

  ных средств привлечения иностранного капитала, полу-

  чения доступа к передовым технологиям, включения хо-

  зяйства региона в мировое разделение труда.           

     0 поддержке проекта экономической зоны свидетель-

  ствуют и результаты опроса общественного мнения, про-

  веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа-

  лнзированной лабораторией Московского университета.

  Сторонников идеи создания зоны совместного предпри-

  нимательства в Новгороде почти в два раза больше,     

  чем противников,                                      

     По мнению первых, зона могла бы способствовать     

  решению проблемы трудоустройства на основе исполь-    

  зования высокоэффективных технологий и экологически

  чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется

  весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес-

  покойство по по поводу загрязненности окружающей среды

  в регионе.                                            

     Рабочая группа по подготовке технико-экономическо-

  го обоснования проекта Новгородской экономической зо-

  ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-    

  ла  к  практическому  осуществлению  этой  идеи. Форми-

 рование  этой зоны  будет проводиться  по территориаль-

 но-хозяйственному   принципу,   иными   словами,  любые

 организации,  предприятия,  колхозы  и  банки  города и

 области могут участвовать в ее формировании.         

    Совместное  предпринимательство  здесь стимулирует-

 гя освобождением на ближайшие  пять -  семь лет  от на-

 логов  на  прибыли  и пошлин  на ввозимые  и вывозимые

 товары.  В Новгороде  уже созданы  и действуют  на этих

 принципах три совместных предприятия.                

    Так,  советско-финское <РВС  - Чудово>  возводит фа-

 нерную  фабрику,  которая  должна  вступить  в  строй в

 конце 1990  г. Советско-австрийское  предприятие <Бере-

 ета>  строит  комфортабельную    гостиницу  Ь областном

 центре, а советско-итало-югославское  предприятие <Вол-

 тек>  реконструирует  кирпичный  завод  ц  Новгороде и

 реставрирует Иверский монастырь на Валдае.           

    О  серьезности  намерений по  созданию    свободной

 экономической  зоны в  Новгороде свидетельствует  и от-

 крытая там в конце 1989 г. таможня.                   

    Создание  свободной  экономической  зоны  на дальне-

 восточном побережье Тихого  океана связывается  с даль-

 нейшем  развитием  порта Находка.  В городе  создан ко-

 митет  по   внешнеэкономическим  связям   и  ассоциация

 развития свободной зоны.                             

    Местные   власти   финансировали   разработку  груп-

 пой  московских  ученых концепции   зоны  совместного

 предпринимательства  в.  Находке,   которая  определила

 структуру  этой зоны  и ее  специализацию. Подготовлено

 и  социально-экономическое   обоснование  эффективности

 этой зоны, которое внесено  на рассмотрение  Совета Ми-

 нистров СССР.                                        

    Город,  расположенный  на  берегу  большой  и удобной

 бухты,  имеет  относительно   развитую  инфраструктуру,

 крупный узел перевалки  грузов из  государств Азиатско-

 Тихоокеанского  региона  в  Европу  и  обратно  и самый

 глубоководный в стране порт Восточный.              

    Накоплен  и  определенный  опыт  международного  со-

 трудничества:  успешно  действует,  например, советско-

 американская  компания  по  добыче   морских  ресурсов,

 развивается международный туризм.                    

    Получил  реальный шанс  стать территорией,  где воз-

 можно  создание  подобной  хозяйственной  структуры,  и

 другой  дальневосточный  район  страны  -  Сахалин.  По

 концепции,  разработанной  в  Московском  институте на-

 родного хозяйства  имени Плеханова,   создание   здесь

 свободной  зоны  предусматривает  развитие   экономики

 этого региона на основе рыночных отношений.          

   Как  считает  один  из  авторов  концепции,  бывший

 проректор Плехановского  института В.  Федоров, эконо-

 мика  Сахалинской области  в силу  своих экономических

 и  географических особенностей  наиболее приспособлена

 для перехода к рынку. Здесь  можно быстро  создать ры-

 ночный  механизм, сохраняя  на какое-то  время прежние

 структуры.                                           

   Отметим,  что  В.  Федоров  -  специалист  в области

 взаимодействия  национальной  и  мировой  экономики  -

 был  затем  избран  населением острова  народным депу-

 татом  РСФСР,  а на  первой сессии  областного Совета

 нового созыва он стал председателем исполкома.       

   Создание  свободной  экономической  зоны  на Сахали-

 не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-

 бождение  местных  предприятий  от   подчинения  мини-

 стерствам.  Здесь  будут организованы  акционерные об-

 щества,  фондовые  биржи,  целый  <букет>  конкурирую-

 щих между собой коммерческих банков.                 

   Предполагается  введение  различных  форм  собствен-

 ности, в том числе и  частной, продажа  земли крестья-

 нам, реформа ценообразования и т. д.                 

   Примерно  такие  же  цели  преследует  проект созда-

 ния  зоны  свободного  предпринимательства в  Одессе и

 прилегающих к ней  районах. Муниципалитет  этого чер-

 номорского  города-порта утвердил  координационный со-

 вет  и  дирекцию  смешанного  предприятия  <Одесса фри

 таун>  (<свободный  город  Одесса>),   которые  начнут

 практическое воплощение  в жизнь  проекта, разработан-

 ного учеными Академии наук Украины.                  

   В состав  Большой Одессы,  как известно,  входят три

 черноморских  порта,  несколько  городов  и населенных

 пунктов, пригодных и  весьма привлекательных  для раз-

 вития  совместного  предпринимательства.  Прежде всего

 намечается  развивать  строительную   индустрию, пред-

 приятия по выпуску  товаров массового  спроса, создать

 заводы  по  переработке сельскохозяйственной   продук-

 ции.                                                 

   Предполагается,  что  финансирование  проекта  будет

 осуществляться  главным  образом  за  счет привлечения

 капитала  иностранных  банков,  компаний  и   фирм,  и

 средств  населения  путем выпуска и продажи  акций не

 только в этом регионе, но и по всей стране.           

    Кредиторам,  принимающим  участие  в  создании этой

 зоны  будут  предоставлены  условия  наибольшего  благо-

 приятствования  в  сфере  торговли,  услуг,  организации

 совместных предприятий и т.п. Кроме  того, приоретет

 по размещению капиталла в зоне  будет уставлен  м тем

 предпринимателям,  которые  предложат   варианты  орга-

 низации  совместных  производств  на  оснюве  передовой

 и экологически чистой технологии.                   

    Генеральный директор  Одесса <фри  таун> В..Дерга-

 чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ-

 ходимо  предоставить  статус  <открытого  города>.  Под

 этим  подразумевается  возможность  самостоятельно ре-

 шать   многие  вопросы   внешнеэкономнческой  деятель-

 ности,  на  льготных  условиях размещать  ввозимый капи-

 тал, полностью перейти  на рыночные  отношения. Это,

 комично, не значит, что в Одессе будет  отменен Тамо-

 женный режим, а  вот право  создавать вместе  с зару-

 бежными  бизнесменами фирмы  и компании  без согласо-

 вания с вышестоящими органами  у города  должно быть.

    Изменения в системе управления и, значит,  в орга-

 низации производства, а также в характере  работы се-

 ветских  и зарубежных  специалистов в  свободных эко-

 нонических  зонах  должны  привести к  исключению ад-

 министративно-командных  форм  и  методов  управления

 хозяйственной жизнью на этих территориях. И  все же,

 как считает автор, в самой идее создания зон совмест-

 ного предпринимательства на  территории    Советского

 Союза есть Известное противоречие.                  

    Чтобы решить здесь комплекс задач,  свободные эко-

 номические  зоны   должны  иметь   характер  анклавов.

 Только при этом  условии можно  воплотить эксперимен-

 ты по  совершенствованию механизма  управления народ-

 ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност-

 ранных  участников,  но и  в максимальной  степени ра-

 скрыть  потенциальные  возможности   советских  пред-

 приятий в освоении  и расширении  производства конку-

 рентоспособной продукции.                           

    По мнению  автора, не  будет особых  сложностей во

 взаимодействии  совместных н  кооперативных предприя-

 тий, находящихся в  экономических зонах,  чего нельзя

 сказать  о  предприятиях,  являвшихся гос.

 собственностью  особенно  о  тех  предприятиях,  которые

 изначально оказались в этих зонах.                       

    Например,  современный  порт  <Восточный>  в  свобод-

 ной   зоне   Находка  или   Светлогорский  целлюлозно-бу-

 мажный   комбинат,   который   войдет  в   Выборгскую  зко-

 номическую зону, или в  проект <Имсвета>,  стоившие Со-

 ветскому   гос-ву  десятки   миллиардов  инвалютных

 рублей, приобретут весьма неопределенный статус.      

    Па  мнению  некоторых  советских   экономистов,  такие

 государственные   предприятия,   оказавшись   в  свободных

 зонах  должны  быть  взяты  в  аренду их  коллективами с

 условием,  что после  завершения выплаты  арендной пла-

 ты  в установленный  договорам срок  предприятие станет

 собственностью   самого   коллектива  и   превратится  в

 объект кооперативной собственности.                     

    Не  исключается  и  вариант  продажи  государственно-

 го  предприятия его  коллективу или  другой организации.

 Причем  среди  них  могут  быть  как кооперативы  и кон-

 церны, так и иностранные компании и фирмы.            

    Наконец,  существует  еще  один  вариант  -  создание

 на  базе   государственного  предприятия   совместно  с

 иностранным  капиталом  предприятия  того  же  или  близ-

 кого профиля.                                         

    Передача   государственных   предприятий   в   аренду

 позволит  обеспечить им  большую автономность  и неза-

 висимость,  подобную  той,  что  имеют  в  настоящее время

 совместные  и  кооперативные  предприятия.   Именно  эта

 новая  ферма  самостоятельности  станет  основой взаимо-

 отношений   советских   государственных   предприятий  в

 свободной зоне и  органов управления  как вне  зоны, так

 и внутри ее.                                         

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                          

    Идея  свободных  экономических  зон  не  является для

 нашей  страны  неожиданной.  Уже  давно   многие  совет-

 ские ученые считали, что  уровень техники  .и технологии

 в  большинстве  отраслей  народного  хозяйства    весьма

 низок, и как один  из путей  выхода из  создавшегося по-

 ложения предлагали создание анклавных территорий.    

    Несмотря  на  существующие  различия  в   мнениях  по

 решению  ряда  конкретных  вопросов  организации свобод-

 ных  экономических  зон,  определился  и  общий  подход.

 Их  создание  должно  быть  активно  использовано  для

 решения  не  только  внешнеэкономических,   но  прежде

 всего  общехозяйственных задач  страны, способствовать

 насыщению  внутреннего  рынка  СССР  современными  ви-

 дами  промышленной  продукции,  служить   своего  рода

 <полигоном> для  отработки новых  методов хозяйствова-

 ния в целях их  последующего использования  в экономи-

 ке Советского Союза.                                

    Создавая  зоны совместного  предпринимательства, мы

 должны  понимать,  что  привлечение  западного капита-

 ла требует определенных льготных  условий хозяйствова-

 ния. Значимость и  качество льгот  являются определяю-

 щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.

    Вот почему  в свободных  зонах, как  правило уста-

 навливается  льготный  режим   экономической  деятель-

 ности  для  национальных, совместных,  кооперативных и

 иностранных  предприятий,  формируется  -  специфичный

 для каждой такой зоны валютный механизм.            

    По  сравнению  с  совместными  предприятиями эконо-

 мические  зоны  являются  более  перспективным вариан-

 том  эффективного  привлечения  иностранного  капитала

 и поиска форм взаимодействия советской и  мировой эко-

 номики.                                             

    Огромный  рынок  сбыта  в  СССР  -  главный  притя-

 гательный  фактор  для иностранного  капитала. Сдержи-

 вающим   же   фактором   выступает  неконвертируемость

 рубля.                                              

    При решении  этой проблемы  рынок СССР  будет весь-

 ма  притягательным  для  деловых  кругов  Запада. Пока

 же  основное  направление капиталовложений  можно ожи-

 дать не столько в  производство конечной   продукции,

 сколько  в  совершенствование  соответствующей техники

 и технологий.