Другое : Общие правила наложения административных взысканий
Общие правила наложения административных взысканий
ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
КоАП регламентируются основные правила наложения административных
взысканий. К ним относятся:
—
общие принципы наложения
административных взысканий;
—
обстоятельства, смягчающие
и отягчающие ответственность за административные правонарушения;
—
исчисление сроков
административного взыскания и сроков их давности;
—
порядок возмещения
причинённого административным правонарушением имущественного ущерба и некоторые
другие.
Взыскание за административное
правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом,
предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном
соответствии с КоАП, законодательными актами субъектов РФ и другими
нормативными актами об административных правонарушениях.
Законность применительно к
наложению административных взысканий заключается в том, что должностное лицо,
рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на
виновного только то взыскание, которое установлено законодательным актом и
только в пределах санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей
ответственность за административное правонарушение. При этом законность
наложения административного взыскания обеспечивается рядом правовых гарантий:
—
ст.24 КоАП закреплена
система административных взысканий, за пределы которой не может выйти ни один
правоприменитель (орган, должностное лицо);
—
в каждой правовой норме
(статье кодекса) закреплены вид и размеры взысканий;
—
за административное
правонарушение может быть наложено из предусмотренных санкций правовой нормы
ряда альтернативных взысканий только одно основание административное взыскание;
—
наложение
административного взыскания определяется не только видом и размером взыскания,
но и должностным положением правоприменителя;
—
законом установлено
правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на
виновного может быть наложено только одно основное либо основное и
дополнительное взыскание, установленное за данное правонарушение.
Индивидуализация административного взыскания выражается в том,
что при его наложении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие ответственность.
Особую роль при наложении обоснованного и справедливого
административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность за административные правонарушения.
Обстоятельствами, смягчающими административную
ответственность, признаются:
—
чистосердечное раскаяние
виновного;
—
предотвращение виновным
вредных последствий правонарушения;
—
добровольное возмещение
ущерба или устранение причинённого вреда;
—
совершение правонарушения
под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжёлых личных или
семейных обстоятельств;
—
совершение правонарушения
несовершеннолетним либо беременной женщиной или женщиной, имеющей ребёнка в
возрасте до одного года.
Законодательством РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные
обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
—
преклонный возраст
нарушителя;
—
болезнь нарушителя;
—
безупречное поведение на
производстве и в быту до совершения проступка и т.д.
С учётом этих обстоятельств возможно применение более мягкой меры
взыскания в пределах санкции правовой нормы либо передача материала о
правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового
коллектива для применения мер общественного воздействия.
Обстоятельствами, отягчающими
ответственность за административное правонарушение, признаются:
—
продолжение
противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц
прекратить его;
—
повторное в течение года
совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию;
—
совершение правонарушения
лицом, ранее совершившим преступление;
—
вовлечение
несовершеннолетних в правонарушение;
—
совершение правонарушения
группой лиц;
—
совершение правонарушения
в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
—
совершение правонарушения
в состоянии опьянения.
Наложение административных взысканий при совершении нескольких административных
правонарушений в соответствии со ст. 36 КоАП производиться при наличии
следующих условий:
—
совершение лицом двух или
более административных правоотношений;
—
каждое из правонарушений
квалифицируется по отдельной статье КоАП или др. нормативно-правовым актам;
—
по каждому правонарушению
не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности;
—
ни за одно из них лицо не
подвергалось административному взысканию.
Ещё необходимо отметить, что в отличие от
уголовного административное законодательство не предусматривает возможность
сложения административных взысканий за несколько правонарушений. Взыскание
налагается за каждое правонарушение в отдельности, кроме случаев, когда дела о
совершённых правонарушения рассматриваются одним и тем же органом или
должностным лицом.
При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности
учитываются давностные сроки наложения
административного взыскания. Оно не
может быть наложено позднее 2-х месяцев со дня совершения проступка, а при
длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) — 2-х месяцев
со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения
уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков
административного правонарушения административное взыскание может быть наложено
не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного
дела либо о его прекращении.
Эти сроки не распространяются на случаи нарушения таможенного
законодательства, которое предусматривает срок давности в отношении юридических
лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица, не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения,
когда речь идёт о таких взысканиях, как предупреждение, штраф и отзыв лицензии
или квалифицированного аттестата. Административные взыскания в виде конфискации
и взыскания стоимости товаров и транспортных средств (п. 4 — 6 ст. 242 ТК)
налагаются независимо от времени совершения.
КоАП (ст. 39) определяет срок погашения
административного взыскания, т.е. прекращения состояния
административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся
административному взысканию, если в течение года со дня окончания взыскания не
совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда
юридическими последствиями, а именно: совершение этим лицом административного
правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения
административного взыскания не может рассматриваться как повторное и выступать
отягчающим ответственность обстоятельством.
Правила наложения административных взысканий предусматривают обязательность правонарушителя возместить причинённый ущерб.
Если в результате совершения
административного правонарушения причинён имущественный ущерб гражданину,
предприятию, учреждению или организации, то коллегиальные органы
административной юрисдикции., а также судья при решении вопроса о наложении
взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос
о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает одной
второй минимального размера оплаты труда. Районный (городской) народный суд
решает вопрос о возмещении причинённого имущественного ущерба независимо от
размера ущерба.
В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба,
причинённого административным правонарушением, решается в порядке гражданского
судопроизводства.
|